Решение Краснодарского УФАС России от 08.12.2025 N 973

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика ГБУЗ "Ц" МЗ КК (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - ГКУ "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0818500000825009430) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 02.12.2025 N 38181-ЭП/25 ООО "П" на действия заказчика ГБУЗ "Ц" МЗ КК (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - ГКУ "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0818500000825009430) в части нарушения требований ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

25.11.2025 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0818500000825009430):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 3 749 090,00 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 03.12.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1 подано 2 заявки.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией в рамках рассмотрения материалов дела, установлено, что описании объекта установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик:

Позиция N 1 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (КТРУ 32.50.13.190/32.50.50.000-00234) - диаметр инъекционной иглы, длина соединительной трубки, регулятор тока жидкости, трансфузионная игла, капельная камера - прозрачная, пластиковый шип со встроенным воздушным клапаном, жидкостный фильтр, защитный колпачок для трансфузионной иглы, защитный колпачок для инъекционной иглы, наконечник для крепления иглы с конусом типа "Луер", количество защитных колпачков для иглы к емкости и для инъекционной иглы, упаковка - индивидуальная, стерильная, материал упаковки - полимер;

Позиция N 2 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (КТРУ 32.50.13.190/32.50.50.000-00210) - диаметр инъекционной иглы, длина соединительной трубки, регулятор тока жидкости, трансфузионная игла, светозащитные свойства материала капельной камеры и трубки, цвет деталей системы, пластиковый шип со встроенным воздушным клапаном, капельная камера со встроенным жидкостным микрофильтром, размер пор жидкостного фильтра, мкн., размер пор дополнительного жидкостного микрофильтра, мкн., защитный колпачок для трансфузионной иглы, защитный колпачок для инъекционной иглы, наконечник для крепления иглы с конусом типа "Луер", количество защитных колпачков для иглы к емкости и для инъекционной иглы, упаковка - индивидуальная, стерильная, материал упаковки - полимер

Позиция N 3 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (КТРУ 32.50.13.190/32.50.50.000-00210) - диаметр инъекционной иглы, длина соединительной трубки, регулятор тока жидкости, трансфузионная игла, капельная камера - прозрачная, пластиковый шип со встроенным воздушным клапаном, капельная камера с встроенным жидкостным микрофильтром, жидкостный фильтр, размер пор жидкостного фильтра, мкн, изделие с дополнительным инъекционным безыгольным y-образным портом, защита от повторного применения и укола иглой: интегрированный в канюлю иглы защитный колпачок, надеваемый и безвозвратно фиксируемый на игле без возможности снятия, защитный колпачок для трансфузионной иглы, защитный колпачок для инъекционной иглы, наконечник для крепления иглы с конусом типа "Луер", количество защитных колпачков для иглы к емкости и для инъекционной иглы, упаковка - индивидуальная, стерильная, материал упаковки - полимер.

Позиция N 4 "Набор базовый для внутривенных вливаний" (КТРУ 32.50.13.190/32.50.50.000-00222) - диаметр инъекционной иглы, длина соединительной трубки, регулятор тока жидкости, трансфузионная игла, капельная камера - прозрачная, пластиковый шип со встроенным воздушным клапаном, жидкостный фильтр, защитный колпачок для трансфузионной иглы, защитный колпачок для инъекционной иглы, наконечник для крепления иглы с конусом типа "Луер", количество защитных колпачков для иглы к емкости и для инъекционной иглы, упаковка - индивидуальная, стерильная, материал упаковки - полимер.

При этом характеристика о типе упаковке ("полибэг" и "блистер") в извещении отсутствует.

Пунктом 3.3.10 ГОСТ 25047-2023 Межгосударственный стандарт. Устройства комплектные эксфузионные, инфузионные и трансфузионные однократного применения. Технические условия" - потребительская (индивидуальная, стерильная) упаковка с вложенным в нее устройством должна быть целостной и герметичной.

Согласно пункта 3.4 ГОСТ 25047-2023 потребительская упаковка должна быть заварена, когда в нее вложены основная часть, воздуховод и инъекционная игла (при наличии).

Согласно пункту 5.9 ГОСТ 25047-2023 целостность потребительской (индивидуальной, стерильной) упаковки определяют визуально: не должно быть видимых повреждений упаковки.

Проверку герметичности проводят погружением устройств в потребительской упаковке в воду температурой от 20 °C до 25 °C. При этом не должно быть воздушных пузырьков.

Заказчиком проанализирован реестр Росздравнадзора с требуемыми товарами и установлено, что большинство имеет полимерную упаковку. Требование о наличии материала упаковки обосновано Заказчиком в извещении закупки.

Участником закупки может быть предложен товар с любыми типом упаковки, содержащий в себе полимерный материал.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии товара согласно описанию объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что установленные в описании объекта закупки требования не противоречат положениям пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.