Решение ФАС России от 02.07.2025 N 04/10/18.1-488/2025

Дата принятия решения: 02.07.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультант отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": Ш. - доверенность от 24.06.2025 N 24/06;

- Федеральное агентство по рыболовству: С. - доверенность от 24.06.2025 N 6212-ШИ/У06;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2025 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 17.06.2025 N б/н (вх. от 17.06.2025 N 107551-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при организации и проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (извещение N 22000174790000000170, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 17.06.2025 N б/н (вх. от 17.06.2025 N 107551-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (извещение N 22000174790000000170, лот N 1)(далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатор торгов и оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор), Комиссия ФАС России установила следующее.

24.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.04.2025 в 00:01 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.05.2025 в 00:01 (МСК), дата и время подачи предложений о цене предмета Аукциона - 31.05.2025 в 00:01 (МСК) Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о рыбоводстве), Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила N 450), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25.

Согласно доводу Жалобы 12.05.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе и выполнены все необходимые процедуры, связанные с участием в Аукционе.

24.05.2025 Заявителю поступило сообщение о прекращение поступлении заявок, согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона N U22000174790000000170-1 от 27.05.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок N 1), на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе была допущена только заявка Заявителя, Аукцион был признан не состоявшимся.

28.05.2025 Заявителю поступило уведомление об обязании заключения договора по результатам проведенного Аукциона по начальной цене предмета Аукциона.

Вместе с тем Организатор торгов без возобновления или объявления нового Аукциона продолжил проведение Аукциона и допустил ранее не допущенных участников Аукциона к участию в торгах.

03.06.2025 в 16:24 Заявителю поступило уведомление о том, что Аукцион признан состоявшимся, определен победитель.

Заявитель полагает, что Организатор торгов неправомерно продолжил проведение Аукциона, в результате чего Заявитель был лишен законного право на заключения договора пользования рыбоводным участком по начальной цене Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о рыбоводстве договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о рыбоводстве порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с подпунктами "е", "к" пункта 131 Правил N 450 в извещении о проведении аукциона в электронной форме указывается дата, время начала и окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме, а также срок отмены проведения аукциона в электронной форме.

Согласно подпункту "б" пункта 134 Правил N 450 документация об аукционе в электронной форме, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона в электронной форме, также содержит сведения о месте, дате и времени начала и окончания рассмотрения комиссией заявок об участии в аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 142 Правил N 450 для участия в аукционе в электронной форме заявитель в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, направляет заявку об участии в аукционе в электронной форме по форме, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением документов в соответствии с перечнем, приведенным в документации о проведении аукциона в электронной форме, а также обеспечивает наличие на лицевом счете, открытом участнику оператором электронной площадки, денежных средств в размере задатка, указанного организатором аукциона в электронной форме в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 143 Правил N 450 в заявке об участии в аукционе в электронной форме указываются сведения, предусмотренные пунктом 94 Правил.

Пунктом 21 Правил N 450 установлено, основанием для отказа в допуске к участию в торгах является в том числе, несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 Правил N 450.

Согласно пункту 148 Правил N 450 в случае если подана одна заявка на участие в аукционе в электронной форме либо участником аукциона в электронной форме признан только один заявитель, аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Требованием пункта 150 Правил N 450 установлено, что не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме оператор электронной площадки направляет организатору аукциона в электронной форме все поступившие заявки об участии в аукционе в электронной форме.

Комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил N 450. Срок рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме не может превышать 5 календарных дней со дня окончания срока их подачи.

Согласно пункту 151 Правил N 450 на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме заявителя и признании заявителя, подавшего такую заявку, участником аукциона в электронной форме или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Правилами N 450.

В соответствие с пунктом 153 Правил N 450 протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки. Заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе в электронной форме и признанным участниками аукциона в электронной форме, и заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе в электронной форме и не допущенным к участию в аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем размещения указанного протокола организатором аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки. Открытие доступа к указанному протоколу осуществляется после подведения итогов аукциона в электронной форме.

Пунктом 155 Правил N 450 предусмотрено, что в случае если подана одна заявка об участии в аукционе в электронной форме, в протокол, указанный в пункте 153 Правил N 450, вносится запись о признании аукциона в электронной форме несостоявшимся.

В соответствие пунктом 160 Правил N 450 не позднее следующего рабочего дня после дня проведения аукциона в электронной форме организатор аукциона в электронной форме подписывает протокол аукциона в электронной форме, содержащий цену предмета аукциона в электронной форме, предложенную победителем.

Согласно пункту 169 Правил N 450 в случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 148 Правил N 450, единственный участник аукциона в электронной форме обязан заключить договор, а организатор аукциона в электронной форме обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Пунктами 4.7 и 4.8 Извещения установлено, что дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.04.2025 в 00:01 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.05.2025 в 00:01 (МСК).

Согласно пунктам 4.9 и 4.13 Извещения о проведения Аукциона срок отмены проведения Аукциона установлен 27.05.2025, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в Аукционе 26.05.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе 29.05.2025 в 18:00 (МСК).

Пунктом 4.26 Аукционной документации установлено перечень документов предоставляемый претендентами в составе заявки.

Согласно пункту 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

В соответствие пунктом 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктом 10.2 Регламента установлено, что заявки на участие в Аукционе подаются в соответствии с разделом 9 настоящего Регламента.

Пунктом 10.3 и 10.4 Регламента предусмотрено, что в день определения участников аукциона, установленный организатором торгов в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема, рассмотрение заявок осуществляется Организатором торгов в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов при рассмотрении заявок на участие в Аукционе, было установлено что подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что при рассмотрении заявок претендентов 27.05.2025, у Организатора торгов не корректно отобразилась информация о составе заявок двух претендентов на сайте Оператора, а именно отсутствовали документы, представленные претендентами в составе заявок, в связи с чем к участию в Аукционе был допущен только Заявитель, в соответствие с пунктами 148 и 169 Правил Аукцион был признан не состоявшимся, договор должен был быть заключен с единственным участником по начальной цене предмета Аукциона.

В подтверждение указанной позиции Организатором торгов представлены скриншоты поданных заявок из личного кабинета на сайте Организатора торгов на сайте Оператора (далее - скриншоты).

В связи с чем были сформирован Протокол рассмотрения заявок N 1.

28.05.2025 Организатором торгов повторно рассмотрены сведения, представленные претендентами, и установлена техническая ошибка при рассмотрении заявок, в связи с чем на сайте Оператора был размещен Протокол N U22000174790000000170-2 о признании претендентов участниками аукциона от 28.05.2025, согласно которому все 3 претендента, подавшие заявки на участие в Аукционе, были допущены к дальнейшему участию в Аукционе, а также все участники были надлежащем образом по средствам сайта Оператора уведомлены о допуске к участию.

Организатор торгов пояснил, что согласно пункту 150 Правил N 450 срок рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме не может превышать 5 календарных дней со дня окончания срока их подачи, таким образом, Организатор торгов повторно рассмотрел заявки 28.05.2025 в пределах установленного срока рассмотрел поступившие заявки.

Аукцион прошел в дату и время, установленные Организатором торгов Аукционной документацией и Извещением, все допущенные участники приняли участие в ходе Аукциона и подавали ценовые предложения. Победителем признан участник, подавший наилучшее ценовое предложение в ходе Аукциона, Заявитель занял 3 место.

По результатам Аукциона был сформирован Протокол о результатах аукциона N U22000174790000000170-5 от 02.06.2025, а также заключен договор пользования рыбоводным участком от 19.06.2025 N COOM-571.

Согласно представленным письменным пояснениям Оператора 28.05.2025 Организатор торгов обратился к Оператору с просьбой предоставить возможность повторно рассмотреть заявки и разместить протоколы по результатам рассмотрения заявок в связи с ошибочным отклонением одно из участников Аукциона (Организатор торгов не увидел документы в составе заявки).

После обращения Организатора торгов была предоставлена возможность опубликовать протокол рассмотрения заявок, содержащий достоверные сведения, Оператором о публикации протокола уведомлены все участники подавшие заявки.

Представитель Оператор также отметил, что в период проведения Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал все заявки на участие в Аукционе, а также ценовые предложения и заявки по иным процедурам, которые проходили в указанный период, в том числе и заявку Заявителя, что свидетельствует о бесперебойной работе

Оператора.

Также представителем Оператора было отмечено, что из представленных

Организатором торгов скриншотов невозможно сделать вывод о наличии технических сложностей на сайте Оператора, кроме того на представленных скриншотах отражены "Сведения об организации", указанные страницы открываются при нажатии на наименование участника, вместе с тем информация о составе заявки размещена на странице "Просмотр заявки N ...", которая открывается по ссылке "Просмотреть заявку". Также на представленных скриншотах отсутствуют данные о дате и времени на сайте Оператора и персональном компьютере представителя Организатора торгов.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно информации размещенной на официальном сайте и в аукционной документации: дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.04.2025 в 00:01 (МСК); дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.05.2025 в 00:01 (МСК); дата и время начала рассмотрения комиссией заявок об участии в Аукционе 26.05.2025 (таким образом в соответствие с пунктом 150 Правил, заявки должны быть рассмотрены до 31.05.2025).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 1 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя. К участию в Аукционе допущена только заявка Заявителя, 2 заявки были отклонены по следующим основаниям: не соответствие подпункту "г" пункта 21 Правил N 450.

Согласно пункту 10 Протокола рассмотрения заявок N 1 по результату рассмотрения заявок в соответствие с пунктом 148 Правил N 450 Аукцион был признан не состоявшимся, в соответствие с пунктом 169 Правил N 450 Организатор торгов обязан заключить договор с единственным участником Аукциона по начальной цене предмета Аукциона.

Таким образом, согласно Протоколу рассмотрения заявок N 1 Заявитель являлся победителем Аукциона с итоговой ценой в размер 1 634 783, 02 руб.

Вместе с тем 30.05.2025 на официальном сайте размещен Протокол N U22000174790000000170-2 о признании претендентов участниками Аукциона от 28.05.2025 (далее - Протокол от 30.05.2025), согласно которому на участие в Аукционе подано 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя, к участие в Аукционе допущены все претенденты.

Согласно Протоколу о результатах аукциона U22000174790000000170-5 от 02.06.2025, размещенному на официальном сайте 03.06.2025, победителем Аукциона признан участник сделавший ценовое предложение в размере 2 942 609, 42 руб., Заявителем сделано ценовое предложение в размере 2 533 913,67 руб., что является 3 предложением в ходе проведенного Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Организатором торгов скриншотов было установлено, что Организатором торгов в составе письменных пояснений представлены скриншоты от 26.05.2025 и от 28.05.2025 (согласно дате, установленной на персональном компьютере Организатора торгов, при этом информация о серверной дате и времени на сайте Оператора отсутствует).

На скриншотах, представленных Организатором торгов, от 26.05.2025 отображен раздел сайта Оператора "Сведения об организации", содержащий общую информацию о юридических лицах, а не сведения о заявке указанных лиц.

На скриншотах, представленных Организатором торгов, от 28.05.2025 содержится информация о заявках претендентов N 485806, 486325 и содержится информация о полном перечне представленных в составе заявки документов.

Таким образом, доказательств, подтверждающих вину Оператора в части того, что на момент рассмотрения заявок Организатор торгов не располагал сведениями о всей полноте представленных в составе заявок документов, на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, порядок проведения Аукциона установлен главой 5 Правил N 450, согласно пунктам 153 и 160 Правил N 450 в входе проведения процедуры аукциона организатор торгов составляет протокол рассмотрения заявок, а также протокол аукциона, при этом Правилами N 450 не предусмотрено пересмотр ранее рассмотренных заявок, а также составление одновременно нескольких протоколов, в том числе и составленных в установленные в Аукционной документацией и Извещением сроки, поскольку протокол фиксирует результаты рассмотрения всех заявок, поданных на участие в Аукционе, содержит информацию о допущенных и отклоненных заявках, а также о причинах отклонения, а в случае подачи или допуска к участию единственного претендента, сведения об участнике Аукциона, с которым будет заключен договор по итогам Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы обоснован в части действий Организатора торгов.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам Аукциона с победителем (Протокол от 30.05.2025) Аукциона был заключен Договор пользования рыбоводным участком N COOM-571 от 19.06.2025, копия указанного договора представлена Организатором торгов в составе письменных пояснений.

Комиссия ФАС России также отмечает факт самостоятельного исправления Организатором торгов ошибки при рассмотрения заявок на участие в Аукционе в рамках установленного срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что способствовало и (или) могло способствовать проведению конкурентной процедуры реализации имущества путем проведения Аукциона, отсутствие в Правилах N 450 указания на необходимость вынесения документа об отмене протокола рассмотрения заявок в случае наличия в нем технической ошибки, вынесение Организатором торгов соответствующего протокола рассмотрения заявок, содержащего информацию соответствующую действительности, а также реализацию предмета Аукциона по наивысшей цене.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссии ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" от 17.06.2025 N б/н (вх. от 17.06.2025 N 107551-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при организации и проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (извещение N 22000174790000000170, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.