Решение ФАС России от 02.07.2025 N 04/10/18.1-490/2025

Дата принятия решения: 02.07.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультант отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации муниципального образования Выселковский район: П. - доверенность от 01.07.2025 N 109-5787/25-17;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 02.06.2025, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N 15829/25 (вх. от 27.06.2025 N 114891-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000005280000000082, лот N 6) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 02.06.2025, направленная письмом Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N 15829/25 (вх. от 27.06.2025 N 114891-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000005280000000082, лот N 6) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации муниципального образования Выселковский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 12.05.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.05.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.05.2025, дата и время проведения Аукциона - 26.05.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - вопрос Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель принимал участие в Аукционе, однако в ходе проведения Аукциона 27.05.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, который выразился в отсутствии возможности у Заявителя подать ценовое предложение.

Заявитель отмечает, что технологический сбой был зафиксирован в консоли браузера в виде ошибки CSP (Content Security Policy), связанной с внешним фреймом (ресурс Yandex), встроенным в интерфейс сайта Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, при не обеспечении Оператором надлежащего функционирования сайта Оператора при проведении Аукциона, Оператором были нарушены законные права и интересы Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В подтверждении Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты) и видеозапись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион был организован и проведен Организатором торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, во время проведения Аукциона 26.05.2025 - 27.06.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 26.05.2025-27.06.2025.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 26.05.2025-27.06.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N U22000005280000000082-1 от 23.05.2025 на участие в Аукционе было подано 11 заявок. К участию в Аукционе было допущено 10 участников, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем Оператора, участие в Аукционе приняли 6 участника, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона было подано 3125 ценовых предложений, из которых 1314 было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 27.06.2025 в 09:55:18 (МСК) в размере 2 425 281,58 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 27.06.2025 в 09:55:38 (МСК) в размере 2 426 052,98 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Входе изучения скриншотов и видеозаписи, представленных Заявителем на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты согласно персонального компьютера Заявителя сделаны 27.05.2025 в 11:35, в 11:36 (после завершения Аукциона). На скриншотах отображен сайт Оператора, в верхней части экрана указана информация "Аукцион завершен!". В правой части экрана открыта панель разработчика DevTools, вкладка Console, где зафиксировано следующее сообщение "Refused to frame "https://mc.yandex.ru/..." because it violates the following Content Security Policy directive: "frame-src 'self'".

Аналогичные сведения отображены на видеозаписи.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона и невозможности подачи очередного ценового предложения Заявителем по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу К. от 02.06.2025, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N 15829/25 (вх. от 27.06.2025 N 114891-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000005280000000082, лот N 6) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.