Решение Воронежское УФАС России от 10.12.2024 N 036/06/104-1813/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 08.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 10.12.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "А" Ч.;

при участии представителей отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области:

- Д. (доверенность N 1508/152 от 04.12.2025 г.),

- Ш.И. (доверенность N 15-08/151 от 26.11.2025 г.), рассмотрев обращение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с уклонением от заключения контракта на поставку телевизора (номер извещения: 0231100000825000191),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Участник закупки, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку телевизора (номер извещения: 0231100000825000191) В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.11.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение N 0231100000825000191 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка телевизора.

Начальная (максимальная) цена контракта - 146 600,04 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 79701137320090059244.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

21.11.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем запроса котировок в электронной форме признано общество с ограниченной ответственностью "А".

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

24.11.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Положениями извещения установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 14 660,00 руб.

Таким образом, срок для осуществления обществом с ограниченной ответственностью "А" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 25.11.2025 года 23:59:59 (МСК).

В установленный срок общество с ограниченной ответственностью "А" подписало проект контракта, однако, не предоставило обеспечение исполнения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.12.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым общество с ограниченной ответственностью "А" признано уклонившимся от заключения контракта. Основанием послужило непредставление обществом обеспечения исполнения контракта в установленный срок.

На заседании Комиссии представитель участника закупки пояснил, что

Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта.

Непредставление обеспечения произошло из-за технической ошибки: при оплате был указан БИК банка (042007001) вместо необходимого БИК ТОФК (012007084), что привело к невозможности завершить платеж через интерфейс специализированного сайта.

При этом, на заседании представители Заказчика подтвердили, что для оплаты необходимо было использовать БИК ТОФК, который был указан в документации.

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изучив вышеуказанные обстоятельства, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что общество с ограниченной ответственностью "А" не проявило должной осмотрительности, которая требовалась при исполнении взятых на себя обязательств, и имело возможность уточнить необходимые платежные реквизиты у Заказчика до истечения установленного срока.

Однако, участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от его заключения. Данный вывод подтверждается его фактической подготовкой к исполнению контракта, в рамках которой 18.11.2025 года была произведена предварительная оплата товара, соответствующего условиям извещения (что подтверждается кассовыми чеками N 3186 и N 2533), а также последующим фактом подписания им проекта государственного контракта.

Таким образом, на основании подпункта "б" пункта 14 Правил Комиссия

Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.