Решение Курганское УФАС России от 08.12.2025 N 045/10/104-733/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России,

посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Отдела по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), Индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., Подрядчик, Предприниматель), Государственного казенного учреждения "У" (далее- ГКУ "У"), Общества с ограниченной ответственностью "П" (ООО "П", авторский надзор), рассмотрев обращение Заказчика - Отдела по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП К.А. в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

01.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 6212/25 от 01.12.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП К.А. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

27.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225000766 о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г. Куртамыше (НМЦК - 49 500 000,32 рублей).

Заказчиком является - Отдел по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 1696506 (ИП К.А.).

01.04.2025 между Отделом по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области и ИП К.А. заключен муниципальный контракт N 04-25/ОК на благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г. Куртамыше (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (размещено в ЕИС 17.11.2025 10:04 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП К.А. в Реестр.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал: "В соответствии с пунктом 4.4 Контракта обязательство должно быть исполнено Подрядчиком в сроки, установленные Контрактом.

Между тем, Подрядчиком не соблюдено требование пункта 11.11 Контракта, в частности, несоблюдение Графика выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней.

На 17.11.2025 обязательство по выполнению работ Подрядчиком не исполнено в полном объеме.

В связи с вышеизложенным и на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 9.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.11.2025.

17.11.2025 в 10:04 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 28.11.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП К.А. в Реестр поступило 01.12.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом (объектом закупки) является обязанность Подрядчика в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (Приложение N 1) и в объемах, предусмотренных локальным сметным расчетом (Приложение N 2) и проектной документацией, осуществить благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г. Куртамыше (далее - работы).

Пункт 3.1 Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.09.2025 Допускается досрочное выполнение работ по Контракту.

Пункт 3.2 Место проведения работ: Курганская область, Куртамышский р-н, г. Куртамыш, в восточном направлении от земельного участка, расположенного по ул.

Свободы, 23а.

Разделами 4, 5 Контракта предусмотрены права и обязанности Подрядчика, Заказчика.

Разделом 9 Контракта установлен порядок изменения и расторжения Контракта, в частности:

Пункт 9.1 Стороны вправе расторгнуть настоящий Контракт по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Пункт 9.4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Существенным нарушением условий настоящего контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока начала работ более чем на десять календарных дней;

- несоблюдение Графика выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, СП, ГОСТ более трех раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение десяти календарных дней (пункт 11.11 Контракта).

К Контракту прилагается и является его неотъемлемой частью:

- приложение N 1 - Техническое задание;

- приложение N 2 - Локальный сметный расчет;

- приложение N 3 - График выполнения работ.

В соответствии с разделом 2 Технического задания, являющееся Приложением N 1 к Контракту установлены виды работ, условия, характеризующие особенности объекта, представлены в проектно-сметной документации.

Выполняемые работы на Объекте:

Подготовительные работы;

Земляные работы;

Планировка площадки;

Благоустройство территории;

Установка малых архитектурных форм (используемые, описание и характеристики малых архитектурных форм указаны в приложенной проектной документации):

-Улитарные МАФ- Корт с установкой;

-Установка столов, шкафов под мойки, холодильных шкафов и др.;

-Установка скамейки со спинкой;

- Установка урны;

- Установка Велопарковки;

-Установка Стола для пикника деревянный;

-Установка Сценический комплекс СК10х8АТ с штанкетными подъемами;

- Установка детской площадки;

- Установка пандуса;

Монтаж наружного освещения;

Наружные сети канализации;

Доставка;

Погрузочно-разгрузочные работы;

Другие виды работ, указанные в приложенных локальных-сметных расчетах.

Разделом 6 Технического задания установлены требования к качеству выполняемых работ, в частности:

Пункт 6.1 До начала выполнения работ разработать и согласовать с Заказчиком и в установленном порядке со всеми надзорными, контролирующими и исполнительными органами проект производства работ (ППР), обеспечивающий безопасность их ведение.

Подрядчик осуществляет контроль качества выполняемых работ, в том числе службами, оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля.

Контроль за качеством работ в целом должен производиться в соответствии с требованиями действующего законодательства и других действующих норм, правил, стандартов.

Технология и качество выполняемых работ должны соответствовать действующим техническим регламентам, сводом правил (СП), государственным стандартам, требованиям санитарных норм и правил (СанПиН) и требованиями других нормативных актов, соответствующих профилю выполняемых работ. В случае обнаружения дефектов после передачи работ в т.ч. в период гарантийной эксплуатации - исправление дефектов производится Подрядчиком в установленные контрактом и ГК РФ сроки за собственные средства.

Производственный контроль качества должен включать входной, операционный и приемочный контроль. При выполнении приемочного контроля подлежат освидетельствованию с привлечением заказчика скрытые работы.

Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ.

В случае обнаружения дефектов после приемки выполненных работ исправление дефектов производится Подрядчиком в установленные контрактом и ГК РФ сроки за собственные средства.

Подрядчик при исполнении Контракта осуществляет контроль качества выполняемых работ специальными службами, оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля.

Разделом 7 Контракта установлен порядок сдачи-приемки результатов работ, в частности:

Работы, подлежащие закрытию, должны приниматься комиссией с участием:

представителя строительного контроля Заказчика в соответствии с Муниципальным контрактом, представителя Подрядчика и представителя субподрядчика при выполнении работ третьими лицами.

По окончании работ, объект принимается Заказчиком актом приемки законченного строительства объекта формы КС-11, подписанным Сторонами контракта.

Предоставлять по первому требованию заказчика или представителя любого надзорного органа паспорта и сертификаты на используемые при производстве работ материалы. При завершении работ предоставить всю необходимую исполнительную документацию.

Стороны согласовали График выполнения работ, являющееся Приложением N 3 к Контракту, где поименованы виды работ и срок их выполнения.

Дополнительным соглашением N 6 от 25.09.2025 срок выполнения работ по Контракту был продлен до 31.10.2025.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика Комиссией Курганского УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ИП К.А. в Реестр.

Заказчик в адрес Комиссии Управления предоставил письменные объяснения (исх. N 520 от 08.12.2025), а также на заседании Комиссии пояснил, что на протяжении исполнения Контракта происходили систематические нарушения обязательств Подрядчиком. Срок выполнения работ по Контракту продлен по 31.10.2025.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в период исполнения

Контракта вносились изменения в части увеличения стоимости Контракта с внесением изменений в локально-сметные расчеты.

Также представитель Заказчика указал, что отказ по документу о приемке N 1 от 31.10.2025 обусловлен наличием несоответствий между фактически выполненными работами и подготовленным проектом.

Кроме того, представитель Заказчика сослался на пункт 3.3 Контракта, согласно которому Подрядчик до формирования и публикации в ЕИС документа о приемке обязан организовать сдачу выполненных объемов работ с подписанием соответствующего журнала учета выполненных работ ответственным представителем Заказчика. Фактический объем работ Подрядчиком оформлен не был, в связи с чем Заказчик не может установить объем фактически выполненных работ.

ИП К.А. в адрес Курганского УФАС России направил письменные пояснения (исх. 179 от 04.12.2025), указав, что препятствием к исполнению обязательств по Контракту послужили следующие объективные обстоятельства:

подтопление места проведения работ; проектная документация не соответствовала реальной ситуации на местности, в частности, высотные отметки отличались от фактически существующих.

Дополнительно, представитель Предпринимателя на заседании Комиссии пояснил, что фактически работы на Объекте были приостановлены до предоставления актуальных сведений по высотным отметкам.

В процессе выполнения работ проектные листы дорабатывались и вновь выдавались новые отметки на местности, что замедлило ход выполнения работ на Объекте.

Также представитель Предпринимателя указал, что у Подрядчика в процессе исполнения обязательств по Контракту на этапе строительных работ стали возникать вопросы касающиеся конструктива ливневой канализации на территории парка "Зазеркалье", строительства пандус - лестницы о чем в адрес Заказчика направлялись обращения, которые оставались без ответа. Ввиду отсутствия соответствующих действий со стороны Заказчика, направленных на решение вопроса о подготовке надлежащей проектно-сметной документации, Подрядчиком работа на Объекте приостанавливались, о чем направлялось соответствующее уведомление.

Также, на заседании Комиссии был выслушан ИП К.А., который пояснил, что все работы в рамках Контракта выполнены Подрядчиком до 01.11.2025, дополнительные же работы по установке входной группы с лестницей в парк "Зазеркалье", и дорожка от школы, уложенная тротуарной плиткой в виде нескольких ступеней, которые выполнялись по просьбе Заказчика были выполнены в период с 01.11.2025 по 11.11.2025, что подтверждается выездом комиссии Заказчика 13.11.2025.

Таким образом, по мнению Предпринимателя, все работы в том числе дополнительные были окончены 11.11.2025.

ГКУ "У" предоставили письменные пояснения (исх. N 01-1496 от 08.12.2025), где указало следующее: "В ходе выполнения подрядных работ на объекте: Благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г.

Куртамыше неоднократно возникала техническая необходимость изменений объемов и видов работ с соответствующим внесением изменений в проектную документацию. При этом, решения о необходимости изменений проектных решений, как и непосредственно внесение изменений в проектную документацию, в полномочия строительного контроля не входит.

Представитель ГКУ "У" также пояснил, что в полном объеме проектная документация с внесенными изменениями строительному контролю не предоставлялась, в связи с чем указать в какой части внесены изменения не представляется возможным. О причинах просрочки выполнения работ на объекте строительный контроль не уведомлялся, что не позволяет указать конкретные обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств в установленные Контрактом сроки.

Организация, осуществляющая строительный контроль указала, что для наиболее качественного выполнения работ по благоустройству территории парка, учитывая рельеф местности, топографическая съемка в месте производства работ была необходима.

На момент приемки качество принятых объемов по подписанным приемо-сдаточным документам соответствовало установленным требованиям.

Качество выполняемых подрядчиком - ИП К.А. и не принятых работ на Объекте не соответствовало заявленным объемам, а также установленным нормативным требованиям в области градостроительной деятельности.

Конкретные замечания строительного контроля изложены в письмах ГКУ "У" в адрес Заказчика от 04.09.2025 исх. N 01-1033, от 08.10.2025 исх.N 01-1208, от 27.11.2025 исх. N 01-1452.

Фактические объемы работ и затрат, выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком и строительным контролем содержатся в подписанных сторонами приемо-сдаточных документах, по данным ЕИС по Контракту (извещение N 0843500000225000766) принята стоимость работ и затрат на сумму - 11 524 182,70 руб. (23,28% от цены)".

В адрес Комиссии также направлены письменные пояснения ООО "П" (исх. N 72 от 08.12.2025), которые рассмотрены на заседании и приобщены к материалам дела N 045/10/104-733/2025.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в соответствии с положениями раздела 3 Контракта Предпринимателем размещены посредством функционала ЕИС в разделе "Электронное актирование" следующие документы о приемке:

1.Документ о приемке N 1 от 29.08.2025 на сумму 3 010 350,53 руб.;

2.Документ о приемке N 2 от 09.09.2025 (испр. N 1 от 09.10.2025) на сумму 8 513 832,17 руб.

3.Документ о приемке N 1 от 31.10.2025 на сумму 6 328 371,61 руб.;

4.Документ о приемке N 2 от 24.10.2025 на сумму 4 370 228,84 руб.;

5.Документ о приемке N 2 от 24.10.2025 (испр. N 1 от 18.11.2025) на сумму 3 616 321,68 руб.

6.Документ о приемке N 1 от 24.10.2025 на сумму 10 219 341,20 руб.

7.Документ о приемке N 1 от 24.10.2025 (испр. N 1 от 18.11.2025) на сумму 14 172 564,77 руб.

Общая сумма выполненных, предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком к приемке работ в 2025 г. составила 11 524 182,70 руб.

17.11.2025 07:28 (МСК) Заказчиком отказано в приемке выполненных

Подрядчиком работ по документам о приемке NN: 1 от 31.10.2025 на сумму 6 328 371,61 руб., 2 от 24.10.2025 на сумму 4 370 228,84 руб., 2 от 24.10.2025 (испр. N 1 от 18.11.2025) на сумму 3 616 321,68 руб., 1 от 24.10.2025 на сумму 10 219 341,20 руб., 1 от от 24.10.2025 (испр. N 1 от 18.11.2025) на сумму 14 172 564,77 руб.

Комиссия Управления отмечает, что в отношении документов о приемке NN:

1 от 31.10.2025 на сумму 6 328 371,61 руб., 2 от 24.10.2025 на сумму 4 370 228,84 руб., 1 от 24.10.2025 на сумму 10 219 341,20 руб., размещенных Подрядчиком, Заказчик фактически не разместил мотивированный отказ от приемки через функционал ЕИС. Причины, по которым Заказчик отказал Подрядчику в приемке, не были доведены надлежащим образом до Подрядчика.

В соответствии с условиями пункта 3.7.4 Контракта, а также согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчиком не совершены действия, направленные на формирование с использованием ЕИС, подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещение в ЕИС мотивированного отказа от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В силу требований части 2 статьи 103 закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются в том числе, следующие информация и документы:

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Указанные данные являются признаками нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, нарушение которой образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу требований пункта 15 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются в том числе, следующие информация и документы - иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией Управления также рассмотрен мотивированный отказ Заказчика, размещенный посредством ЕИС в разделе "Электронное актирование" на документ о приемке N 2 от 24.10.2025 (испр. N 1 от 18.11.2025) на сумму 3 616 321,68 руб. и установлено следующее.

Вложенный файл, исх. N 532 от 10.12.2025 содержит письменные пояснения Заказчика о том, что недостатки результата приемки выполненных работ обнаружены и направлены в адрес Подрядчика, о чем свидетельствуют письма (исх. N 61 от 09.10.2025 о недостатках в исполнительной документации, акт N 1 от 20.11.2025 о физических недостатках, письмо 545 от 28.11.2025 о замечаниях строительного контроля.

Между тем, Комиссией Управления установлено, что поименованные в указанном мотивированном отказе документы Заказчиком посредством функционала

ЕИС не прикреплены.

На заседании Комиссии был рассмотрен Акт о выявленных недостатках N 1 от 20.11.2025 года, в котором комиссией в составе Заказчика и ГКУ "У" зафиксирован ряд замечаний по восьми позициям, выявленных в ходе комиссионного обследования.

При этом Комиссия Управления обращает внимание, что на комиссионном обследовании Подрядчик не присутствовал, отметка о его уведомлении также отсутствует, а доказательств своевременного информирования Подрядчика в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, несмотря на отведение Заказчиком срока для устранения Подрядчиком замечаний до 01.12.2025 года, фактически Подрядчик был лишен возможности исправить недостатки, поскольку уже 28.11.2025 решение Заказчика вступило в законную силу.

Кроме того, оценивая письмо Заказчика, исх. N 61 от 09.10.2025, где указаны замечания организации, осуществляющей строительный контроль, касающиеся отсутствия полного пакета исполнительной документации на предъявляемые объемы строительно-монтажных работ, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

С учетом позиции, высказанной представителем Предпринимателя на заседании Комиссии, изменения в проектно-сметную документацию в части видов и объемов работ неоднократно вносились в процессе исполнения обязательств по Контракту. Вследствие этого Подрядчик не имел точных данных о конечных объемах и видах работ, поскольку данный вопрос окончательно не был урегулирован с Заказчиком.

Комиссия, изучив представленный ООО "П" в материалы дела журнал авторского надзора за осуществлением строительства по рассматриваемому объекту закупки, установила, что к числу выявленных отступлений относятся работы, не учтенные в утвержденной Заказчиком локально-сметной документации.

Например, согласно записи от 17.11.2025, авторским надзором зафиксировано замечание о необходимости произвести частичное восстановление откоса смотровой площадки.

Комиссия Управления также отмечает, что только 14.08.2025 ООО "П" направил в адрес Заказчика листы по размещению ливневой канализации, профили ливневой канализации, объемы по утеплению, что подтверждается письменными пояснениями организации, осуществляющей авторский надзор в лице ООО "П" (исх. N 72 от 08.12.2025), а также документами представленными сторонами о том, что работы связанные с таким восстановлением сметой не предусмотрены.

Комиссия Управления приходит к выводу, что нарушение сроков выполнения работ напрямую связаны с несвоевременным изготовлением и согласованием проектной документации - август 2025, в то время как обязательство начало исполнения обязательств по Контракту 01.04.2025 года.

В этой связи, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что неисполнение взятых ИП К.А. обязательств по Контракту напрямую было связано с действиями (бездействием) Подрядчика.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что у Подрядчика возникли объективные причины, находящиеся вне контроля Подрядчика, существенно затрудняющие дальнейшее исполнение им обязательств по Контракту.

Одним из таких факторов стала длительность подготовки проектной документации по рассматриваемому Объекту закупки.

Комиссия Управления обращает внимание на тот факт, что условиями

Контракта не предусмотрена обязанность Подрядчика заниматься разработкой проектной документации.

Следовательно, отсутствие указанного проекта повлияло на возможность дальнейшего исполнения обязательств по Контракту, а также на сроки выполнения работ.

Таким образом, указанные условия объективно препятствовали продолжению реализации условий Контракта.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что у Подрядчика имели место быть обстоятельства, которые не зависели от его воли, что препятствовало продолжению выполнения работ на Объекте.

Проведенный Комиссией анализ документов, пояснений участвующих в деле лиц, не позволяет сделать однозначный вывод о прямой причинно-следственной связи между установленным Заказчиком нарушением условий Контракта и действиями (бездействием) Подрядчика, ставшими основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между действиями Подрядчика и нарушениями, зафиксированными в Решении Заказчика.

Кроме того, Комиссия подчеркивает важность соблюдения сторонами норм действующего законодательства Российской Федерации, предусматривающих разрешение подобных спорных ситуаций исключительно в рамках судебного разбирательства (Определение Верховного суда РФ от 03.10.2025 N 305-ЭС25-9436 по делу N А40-153446/2024, Решение АС города Москвы от 29.11.2024 по делу N А40-153446/2024).

Разрешение спорных ситуаций, возникающих между сторонами в рамках исполнения Контракта не относится к компетенции контрольного органа.

Комиссия контрольного органа подчеркивает, что при принятии решения оценке подлежит поведение Подрядчика в вопросе исполнения обязательств по Контракту на предмет добросовестности/недобросовестности действий Подрядчика.

В данном случае, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Подрядчик проявлял активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному

Контракту. Этот вывод основан на многочисленных обращениях, запросах, письмах, направленных Предпринимателем в адрес Заказчика на систематической основе, целью которых являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта, а также тот факт, что большая часть работ по Контракту приняты Заказчиком и оплачены.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае имели место объективные причины и обстоятельства, не зависящие от Подрядчика, и находящиеся в зоне ответственности Заказчика, препятствующие Подрядчику в выполнении работ по Контракту.

Обязанность Заказчика по содействию Подрядчику в выполнении работ по Контракту предусмотрена нормами статьи 718 ГК РФ, а также условиями Контракта, однако свои обязательства Заказчик в полном объеме не выполнил.

В этой связи Комиссия Управления считает важным отметить стремление

Подрядчика устранить выявленные замечания, несмотря на фактическое прекращения обязательств по Контракту по инициативе Заказчика.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ИП К.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае у Комиссия Курганского УФАС России нет оснований для принятия решения о включении сведений об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пп. "а" пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Отдела по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области нарушение части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Отделу по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 29.12.2025 документы на должностное лицо, ответственного за составление и размещение мотивированного отказа от подписания документов о приемке выполненных работ NN: 1 от 31.10.2025 на сумму 6 328 371,61 руб., 2 от 24.10.2025 на сумму 4 370 228,84 руб., 1 от 24.10.2025 на сумму 10 219 341,20 руб.

по муниципальному контракту N 04-25/ОК от 01.04.2025 на благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г. Куртамыше (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за составление и размещение мотивированного отказа от подписания документов о приемке выполненных работ NN: 1 от 31.10.2025 на сумму 6 328 371,61 руб., 2 от 24.10.2025 на сумму 4 370 228,84 руб., 1 от 24.10.2025 на сумму 10 219 341,20 руб.

по муниципальному контракту N 04-25/ОК от 01.04.2025 на благоустройство территории парка "Зазеркалье" в г. Куртамыше;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Отдела по развитию территории Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области явиться 29.01.2026 г. в 13 часов 30 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.