Решение ФАС России от 02.07.2025 N 28/06/105-3242/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АНО ДПО ЦПК "АИС" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе "Обеспечение информационной безопасности в работе органов государственной власти при применении цифровых технологий и использовании интернет-сервисов" по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195100000325000012) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" и по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации." критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 01.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 871 684 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 14907059990092040244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.06.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 20.06.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.06.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "K-286695" с предложением о цене контракта в размере 770 000 руб.

1.1 Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю N 1 Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель N 1 Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются контракты и договоры на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации по вопросам защиты государственной тайны и информационной безопасности.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили сведения и сообщили, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю N 1 Критерия в составе заявки представлено 14 контрактов (договоров), при этом Комиссией по осуществлению закупок ни один из представленных контрактов (договоров) не принят по причине несоответствия требованиям Порядка оценки.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Порядку оценки представлены следующие контракты (договоры):

1) договор от 16.01.2023 N БР-Д-61-6/1484 на оказание услуг по информационной безопасности. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами, заключенный между Банком России и Заявителем;

2) договор от 25.12.2023 N ГПИ/111-1796 на оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам по централизованному графику для нужд компании Газпром, заключенный между ООО "Г" и Заявителем;

3) контракт от 16.04.2024 N 0273100001124000360001 на оказание услуг по информационной безопасности. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами, заключенный между ФОМС и Заявителем;

4) договор от 07.06.2023 N АИС/534/21/А на оказание образовательных услуг по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АО "РБ" и Заявителем;

5) договор от 21.09.2021 N 32110598846 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АО "РВ" и Заявителем;

6) договор от 17.11.2023 N 32312838746 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АО "РВ" и Заявителем;

7) договор от 10.08.2021 N АИС/638/21/А на оказание услуг по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АНО ДПО "Корпоративный университет Сбербанка" и Заявителем;

8) договор от 12.09.2022 N АИС/10992/22/А на оказание образовательных услуг по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между ЧОУ ДПО "Ц" и Заявителем;

9) договор от 26.08.2022 N ЕХ 22080100028 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АО "РВ" и Заявителем;

10) контракт от 22.03.2022 N 026-05 на оказание услуг по профессиональной переподготовке по направлению "Информационная безопасность", заключенный между СФР и Заявителем;

11) контракт от 07.09.2025 N 47/46.ЭА.У-ИТ20 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между Министерством информационных технологий и связи Хабаровского края и Заявителем;

12) договор от 12.02.2020 N 3 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между Банком России и Заявителем;

13) договор от 21.08.2019 N РСХБ-18/531-2019 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между АО "РВ" и Заявителем;

14) договор от 21.07.2020 N ВВГУ-УРП-УТп-2020-041 на оказание услуг по организации и проведению обучения (курса) по программе профессиональной переподготовке "Информационная безопасность", заключенный между Банком России и Заявителем (далее - Контракты/Договоры).

При этом Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что по представленным Заявителем Контрактам/Договорам оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации не осуществлялось, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок правомерно не приняты в качестве оценки Контракты/Договоры.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2 Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю N 2 Критерия.

Подпунктом "д" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "а" пункта 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель N 2 Критерия, согласно которому оценивается наличие у участника закупки специалистов и иных работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата военных, технических, физико-математических, экономических или юридических наук.

Перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в составе заявки Заявителем представлены к оценке сведения о 4 специалистах, при этом Комиссией по осуществлению закупок ни один из представленных контрактов (договоров) не приняты по причине несоответствия требованиям Порядка оценки.

На заседании Комиссии установлено, что по двум специалистам, а именно М. и П. Заявителем не представлены документы, подтверждающие наличия ученой степени доктора или кандидата военных, технических, физико-математических, экономических или юридических наук.

Кроме того, Заявителем в качестве подтверждения квалификации специалистов М. и П., К., Т. представлены срочные трудовые договоры и гражданско-правовой договор, при этом Комиссия, изучив вышеуказанные договоры приходит к выводу, что представленные Заявителем договоры не соответствуют требованиям Порядка оценки и не подтверждают наличие у Заявителя специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем не могут быть приняты к оценке.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу АНО ДПО ЦПК "АИС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.