Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/06/106-15790/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "МА": М.Г. (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N 2 от 15.09.2025), Н.М. (по доверенности N 1 от 10.04.2025); Н.А. (после объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N 3 от 01.01.2025);

ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России: К.А. (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы по доверенности N 004 от 01.01.2025),

К.П. (по доверенности N б/н от 20.10.2025);

ООО "Р": Б. (по доверенности от 07.08.2025);

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031925001016) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта Заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Насос инфузионный эластомерный. Идентификатор: 197634818, КТРУ 32.50.50.190-00002770, в том числе:

Скорость инфузии, мл/час: 5 Наличие фиксирующих устройств: Да

Система блокировки болюса: Нет

Путь введения лекарственного препарата: Внутривенный

Защита от УФ-лучей: Нет

Регулирование скорости инфузии: Нет

Болюс: Нет

Номинальный объем резервуара: >= 150 и <= 249 Кубическийсантиметр; миллилитр

Максимальный объем заполнения превышает номинальный на >= 40 Процент

Рабочий объем инфузионной помпы (верхняя граница диапазона) >= 320 Кубический сантиметр; миллилитр

Рабочий объем инфузионной помпы (нижняя граница диапазона) <= 200 Кубический сантиметр; миллилитр

Максимальный остаточный объем <= 5Кубический сантиметр; миллилитр

Все компоненты насоса, соприкасающиеся с ЛС: Не содержат DEHP и латекс

Стерильность: Стерильно

Время инфузии при заполнении номинального объема >= 46Час

Отклонение от установленной скорости инфузии <= 10Процент

Размер пор инфузионного фильтра, мкм <= 5 Согласно доводам жалобы описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие единственного производителя Adriamed Medical Devices.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что описанию объекта закупки соответствует, в том числе, медицинское изделие "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями", производителя Хенань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд., Россия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018).

Комиссия Управления отмечает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно медицинское изделие должно полностью соответствовать инструкции по применению или руководству по эксплуатации, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.

Вместе с тем эксплуатационная документация к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018 не содержит всех характеристик, установленных Заказчиком в описании объекта закупки.

При этом в составе возражений Заказчиком не представлено документов и сведений, указывающих на наличие всех, установленных характеристик в описании объекта закупки, медицинского изделия, указанного представителем Заказчика.

Так, для истребования документов и сведений от сторон, Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После объявления перерыва в рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что медицинское изделие "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями", производителя Хенань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд., Россия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018) не соответствует описанию объекта закупки по характеристике "Максимальный объем заполнения превышает номинальный на >= 40Процент", так как для данного товара объем заполнения превышает номинальный на 10 процентов.

Кроме того на заседании Комиссии Управления представитель ООО "Р" пояснил, что указанное представителем Заказчика медицинское изделие не соответствует описанию объекта закупки, так как "Время инфузии при заполнении номинального объема >= 46 час", у производителя Хенань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд. 40 часов.

Вместе с тем в обосновании своей позиции представителем Заказчика представлено письмо (Исх N 348 от 08.12.2025) от ООО "МБ" (уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия), согласно которому ООО "МБ" подтверждает, что медицинские характеристики по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/07692 от "09" августа 2018 г. соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

При этом Комиссией Управления отмечено, что представителями Заявителя и ООО "Р" не направлялись запросы в адрес производителя медицинского изделия "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018) для уточнения характеристик товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в заседании Комиссии Управления принял участие Н.А., который, из утверждений представителя Заявителя, а также самого лично Н.А. является уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями", производителя Хенань

Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд., Россия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018) и который сообщил на заседании Комиссии Управления, что письмо (Исх N 348 от 08.12.2025) от ООО "МБ" в адрес Заказчика не направлялось, а также, что сведения из данного письма не соответствуют действительности.

На заседании Комиссии Управления Заявителем посредством электронной почты в адрес Московского УФАС России направлена доверенность для подтверждения полномочий Н.А.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанная доверенность N 3 от 01.01.2025 выдана на имя Н.А., как представителя Заявителя (ООО "МА"), но не как уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями", производителя Хенань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд., Россия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018), которым является ООО "МВ", следовательно, информация о том, что Н.А. является лицом наделенным правом представлять интересы ООО "МВ" не подтверждена.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также документов и сведений, что вышеуказанное медицинское изделие производителя Хенань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд. не соответствует описанию объекта закупки.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "МА" на действия ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.