Решение Свердловское УФАС России от 08.12.2025 N 066/10/18.1-3154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - ИП <...> - <...> (представитель по договоренности);

организатора торгов - Территориальное управление Росимущества в Свердловской области - надлежаще извещено, участие не обеспечено;

оператора электронной площадки - АО "Э" - Фабрикант, надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП <...> (вх. N 24161-ЛК/25 от 20.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Свердловской области, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000011110000000754 на сайте https://torgi.gov.ru, N 21000011110000000754 на сайте https://www.fabrikant.ru/) на право заключения договора аренды земельного участка федеральной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Екатеринбург, восточнее п. Кольцово, кадастровый номер 66:41:0610005:47, площадью 1043 кв. м, вид разрешенного использования земельного участка: Предпринимательство, Иной вид, Стоянка транспортных средств (Лот N 3)

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена в ГИС "Торги" (https://torgi.gov.ru).

О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (исх. N ДШ/15634/25 от 24.11.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - tu66@rosim.gov.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

Рассмотрение жалобы было назначено на 28.11.2025 в 11 час. 00 мин.

При рассмотрении жалобы Комиссия пришла к выводу о необходимости продления срока принятия решения по жалобе в связи с необходимостью получения информации от организаторов торгов. Повторное рассмотрение жалобы состоялось 08.12.2025 в 14 час. 00 мин. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/15994/25 от 01.12.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - tu66@rosim.gov.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом. Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является распоряжение Росимущества N 66-333-р от 30.09.2025.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает ТУ Росимущества в Свердловской области.

О проведении торгов объявлено 06.10.2025 на официальном сайте

http://torgi.gov.ru (торги N 21000011110000000754), на электронной торговой площадке https://www.fabrikant.ru (торги N 21000011110000000754).

Дата начала подачи заявок 06.10.2025 11:00 (МСК+2).

Дата окончания срока подачи заявок 26.10.2025 18:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов 05.11.2025 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них.

Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.10.2025 поступила 1 заявка от ИП <...> - заявителя жалобы.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

Довод жалобы ИП <...> сводится к следующему: результаты государственной оценки были утверждены более 5 (пяти) лет о принятия решения о проведении аукциона. Поэтому при проведении аукциона необходимо было определять размер ежегодной арендной платы исходя из процента от кадастровой стоимости, что не было сделано ТУ Росимущества по Свердловской области.

Кроме того, стоимость ежегодной арендной платы фактически составляет ее кадастровую стоимость, что говорит о подмене предмета процедуры аукциона с продажи земельного участка на право заключения аренды.

Также стоимость составляет 1 930 руб. 07 коп. за 1 кв. м земельного участка (площадь 1043 кв. м, вид разрешенного использования - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры). При этом смежные земельные участки, которые по площади больше (например: 66:41:0610005:56) имеет кадастровую стоимость 3 506 000 руб., площадь 4 966 кв. м, что составляет 796 руб. за 1 кв. м).

На заявленном земельном участке не находится никаких объектов недвижимости, что уменьшает его рыночную стоимость как для продажи, так и для определения стоимости аренды.

При определении ежегодной арендной платы не было учтено и то, что

ТУ Росимущество в Свердловской области проводило какую-либо оценку рыночной стоимости права аренды на данный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Обратного не представлено, в том числе в аукционной документации.

Стоимость арендной платы завышена, в проекте договора не было указано на то, каким образом определена арендная плата, после проведения торгов заявителю стало известно о том, что к земельному участку практически нет подъездных путей, у заявителя жалобы есть вопросы, связанные с подключением земельного участка, указания на возможность подключения заявителю представляется недостаточным. На вопрос Комиссии о том, осуществлялось ли им ознакомление с земельным участком, обращался ли заявитель жалобы за разъяснением к организатору торгов по возникшим у него вопросам, заявитель ответил отрицательно. Все вопросы у заявителя появились после проведения торгов.

Комиссией установлено, что ИП <...> в рассматриваемом случае по существу обжалует положения документации о проведении аукциона, включая начальную цену предмета аукциона, которая содержится в извещении о проведении аукциона, вид договора, который будет заключен по результатам проведения аукциона, указание на который также содержится в аукционной документации.

Поскольку заявки на участие в аукционе принимались до 26.10.2025, право на подачу заявки могло быть нарушено положениями документации и восстановлено только до 26.10.2025, в то время как жалоба ИП <...>

направлена в адрес Свердловского УФАС России 19.11.2025.

В данном случае применима аналогия: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, заявитель жалобы в ответе на вопрос Комиссии о том, в связи с чем положения документации не были обжалованы ИП <...> в период подачи заявок на участие в аукционе, пояснил лишь то, что имеет право на подачу соответствующей жалобы в антимонопольный орган.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что со слов заявителя жалобы ИП

<...> в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области направлен протокол разногласий к направленному проекту договора аренды. Решения по протоколу на момент рассмотрения жалобы ТУ Росимуществом в Свердловской области не приняты.

Заявитель, в случае отказа ТУ Росимущества в Свердловской области от урегулирования разногласий, указанных в протоколе, вправе вновь обратиться в адрес Управления в соответствии с ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции с обжалованием действий (бездействия) организатора торгов, связанных с заключением договора аренды.

Иными словами, для обжалования действий организатора торгов на аукционную документацию истек срок, а рассмотрение жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, связанные с заключением договора аренды (при условии наличия протокола разногласий, решение по которому не принято), в настоящее время преждевременно.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ИП <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области