Решение ФАС России от 12.05.2026 N 04/10/18.1-136/2026

Дата принятия решения: 12.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП Ф. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Комитета по управлению имуществом администрации Ивановского муниципального округа: Ш. - распоряжение администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 13.04.2026 N 185-р;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ф. от 24.04.2026 N б/н (вх. от 04.05.2026 N 77283-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000020300000000466, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ф. (далее - Заявитель) от 24.04.2026 N б/н (вх. от 04.05.2026 N 77283-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000020300000000466, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Комитета по управлению имуществом администрации Ивановского муниципального округа (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

01.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 02.04.2026 в 10:00 (МСК+6), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.04.2026 в 16:00 (МСК+6), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 17.04.2026 в 10:00 (МСК+6).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением администрации Ивановского муниципального округа от 01.04.2026 N 245 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка",

Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент),

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе.

Однако во время Аукциона 17.04.2026 в 13:24 (МСК+6) на сайте Оператора включилась Anti-DDoS защита, при выяснении Заявителем у Организатора торгов и Оператора способа как ее убрать время на подачу ценовых предложений в ходе Аукциона 17.04.2026 было упущено, Заявитель так и не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона и победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 17.04.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатору торгов от Заявителя поступили обращения о возникновении технологического сбоя в работе сайта Оператора по время Аукциона 17.04.2026. При этом представитель Организатора торгов сообщил, что нарушения действующего законодательства со стороны Организатора торгов отсутствуют, победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона 17.04.2026.

Заявитель согласно представленным Оператором Организатору торгов сведениям подал предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.04.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 17.04.2026 в 04:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

17.04.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 17.04.2026, также участники торгов подавали ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 17.04.2026.

Представитель Оператора также сообщил, что Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора, в связи с чем Оператором была проведена проверка логов Аукциона, по итогам которой ошибок в работе сайта Оператора 17.04.2026 выявлено не было.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона 17.04.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение Оператором представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 17.04.2026, Реестр обработанных заявок и ценовых предложений за 17.04.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.04.2026 N U22000020300000000466-1 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 17.04.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 17.04.2026 было подано 391 ценовое предложение, 195 из которых были поданы Заявителем. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.04.2026 было подано Заявителем в 07:24:38 (МСК) в размере 334 171,14 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.04.2026 было подано участником Аукциона 17.04.2026 в 07:24:48 (МСК) в размере 334 960,52 руб., после чего Аукцион автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что на первом скриншоте в адресной строке

Интернет-браузера Заявителя указана процедура Аукциона, на экране персонального компьютера Заявителя имеется сообщение "Включена Anti-DDoS защита. Проверяем ваш браузер. Вы будете автоматически перенаправлены на запрашиваемую страницу через 5". На втором скриншоте видна часть сообщения, указанного на первом скриншоте, а также отображено время персонального компьютера Заявителя - 17.04.2026 13:25.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что представленные скриншоты не содержат информации о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о серверных дате и времени персонального компьютера Заявителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, иных доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 17.04.2026, невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 17.04.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 17.04.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 17.04.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Ф. от 24.04.2026 N б/н (вх. от 04.05.2026 N 77283-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000020300000000466, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.