Решение ФАС России от 02.07.2025 N 25/44/104/278

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ АО "А" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 01.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2025.

Заказчиком 29.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково на участке км 34+083 - км 59+535 в Камызякском и Володарском районах Астраханской области (номер извещения в ЕИС 0825500000621000132) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.12.2021 N 0825500000621000132, цена которого составила с учетом дополнительного соглашения от 27.10.2023 N 9 1 953 454 553,55 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково на участке км 34+083 - км 59+535 в Камызякском и Володарском районах Астраханской области" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) и обеспечить выполнение работ в соответствии с проектной документацией, сметой контракта (Приложения N 3 Контракту), техническим заданием (Приложение N 7 к Контракту), условиями Контракта и требованиями нормативно технической документации, действующей на территории таможенного союза (Приложение N 6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Работы выполняются Подрядчиком с момента заключения Контракта по 25.12.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.5 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда, а также стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ и Законом о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчик в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.06.2025 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 11.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 11.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 26.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 930 130 463,77 руб., что составляет 47,61% от цены Контракта.

Пунктом 14.7.3 Контракта предусмотрено основание расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика в случае нарушения Подрядчиком (двух раз и более) требования по качеству выполнения работ.

При этом представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в адрес Подрядчика не направлялись претензии по качеству выполненных работ.

Кроме того, представители Подрядчика на заседание Комиссии пояснили, что в ходе выполнение работ Подрядчиком установлено, что мелкий песок с содержанием пылевидных и глинистых частиц не более 5%, а также коэффициентом фильтрации не менее 1 м/сут. не подходит для устройства земляного полотна, в связи с чем принято решение о замене материала устройства земляного полотна, в связи с чем потребовалось внесение корректировок в проектную транспортную схему.

Так, данные обстоятельства привели к необходимости повторной экспертизы проекта и невозможности производства работ до получения положительного заключения, а именно с 30.08.2023 до 12.10.2023.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что строительно-монтажные работы не производились в зимний период, в связи с неблагоприятными погодными условиями, что и привело к задержкам в ходе выполнения работ на Объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.