Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/06/106-15788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ": К.М.И. (по доверенности Nб/н от 01.07.2025), М. (по доверенности Nб/н от 09.01.2025), М.С. Рыбаченко (по доверенности Nб/н от 09.01.2025),

ООО "М": К.М.Ю. (по доверенности N МК-0901 от 09.01.2025),

ООО "Т": В. (генеральный директор),

ИП К.А. (слушатель), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия

ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации с программным обеспечением для отделения аритмологии в целях профилактики и лечения сложных нарушений ритма сердца, электростимуляции и проведения кардиоваскулярных и интраоперационных исследований с целью визуализации камер сердца во время операции радиочастотной катетерной аблации(хирургического метода лечения сердечных аритмий) проводимой с помощью ультразвуковых катетеров для исключения внезапной сердечной недостаточности в рамках субсидии по оснащению для нужд ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" (Закупка N 0373200011425001693) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товару по п. "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Идентификатор: 197289878", которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, поскольку совокупности требований соответствуют товары единственного производителя. а именно: Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid iq с принадлежностями (производитель General Electric, Регистрационное удостоверение (далее - РУ) N РЗН 2017/6506).

При этом, требованиям описания объекта закупки могли бы подойти следующие товары:

- Система ультразвуковая серии 5000 Compact с принадлежностями, варианты исполнения 5500 (РУ N РЗН 2024/23321 от 07.08.2024) (производитель Philips), однако указанный товар не соответствует следующим требованиям описания объекта закупки: "Матричная технология изготовления датчика (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): Да"; "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 120";

"Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для оценки сердца (взрослых, детей, новорожденных): Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда правого и (или) левого желудочка; Анатомический М-режим; Режим векторного анализа движения левого желудочка, правого желудочка и левого предсердия; Выполнение чреспищеводной эхокардиографии (при наличии чреспищеводного датчика); Непрерывно-волновой допплер; Программа качественной и количественной оценки деформации миокарда в режиме Strain; Режим спекл-трекинга; Программа автоматической оценки синхронности сокращения левого желудочка; Тканевой цветовой допплер; М-режим;

Программа синхронизации ультразвукового изображения с сигналом ЭКГ;

Выполнение внутрисердечной эхокардиографии (при наличии внутрисердечного датчика); Программа автоматической оценки амплитуды смещения миокарда;

Тканевой спектральный допплер";

- Система ультразвуковая диагностическая CX50 (РУ N ФСЗ 2009/03999) (производитель Philips), однако указанный товар не соответствует следующим требованиям описания объекта закупки: "Матричная технология изготовления датчика (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да):

Да"; "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 120"; "Пакеты программ и расчетов: Неонатология;

Урология; Гинекология; Ангиология; Поверхностные органы; Педиатрия; Скелетно-мышечные системы; Акушерство; Маммология; Эндокринология; Абдоминальные исследования; Кардиология"; "Сенсорная панель управления (для стационарного и лаптопа): Да"; "Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для оценки сердца (взрослых, детей, новорожденных): Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда правого и (или) левого желудочка; Анатомический М-режим; Режим векторного анализа движения левого желудочка, правого желудочка и левого предсердия;

Выполнение чреспищеводной эхокардиографии (при наличии чреспищеводного датчика); Непрерывно-волновой допплер; Программа качественной и количественной оценки деформации миокарда в режиме Strain; Режим спекл-трекинга; Программа автоматической оценки синхронности сокращения левого желудочка; Тканевой цветовой допплер; М-режим; Программа синхронизации ультразвукового изображения с сигналом ЭКГ; Выполнение внутрисердечной эхокардиографии (при наличии внутрисердечного датчика); Программа автоматической оценки амплитуды смещения миокарда; Тканевой спектральный допплер";

- Система ультразвуковая диагностическая ACUSON P500 с принадлежностями (РУ N РЗН 2017/6609) (производитель Siemens), однако указанный товар не соответствует следующим требованиям описания объекта закупки: "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 120".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что требования к характеристикам закупаемого изделия установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения.

Вместе с этим, представители Заказчика указали, что вопреки доводу жалобы требованиям описания объекта закупки соответствует Система ультразвуковая диагностическая ACUSON P500 с принадлежностями (РУ N РЗН 2017/6609) (производитель Siemens).

В обосновании своих доводов представители Заказчика предоставили инструкцию производителя по эксплуатации УЗИ-аппарата ACUSON P500, в которой на стр. 308 указано на фазовые датчики, которые могут поставляться в составе оборудования, а именно:

"Датчики, фазовые матричные":

- "ЕС9-4";

- "P4-2";

- "P8-4";

- "5VT";

- "AcuNav 8F";

- "AcuNav 10F";

- "SoundStar 10F";

- "SoundStar eco 8F";

- "SoundStar eco 10F".

Представители Заказчика указали, что Заявителем жалобы не представлено доказательств, опровергающих, что каждый фазовый датчик, поименованный производителем системы ACUSON P500, который может поставляться в составе данной системы, имеет максимальный угол сканирования менее 120 градусов.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя указал, что в соответствии со стр. 85 датчики обладают следующей областью сканирования:

- "P4-2": "90°";

- "P8-4": "90°";

- "5VT": "90°", что не соответствует требованию описания объекта закупки "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 120".

Вместе с этим, на заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя указал, что в соответствии со стр. 296 датчики обладают следующими рабочими частотами:

- "ЕС9-4": "2D режим: 5,0-9,4 МГц"; "Доплер: 4,0-6,2 МГц";

- "AcuNav 8F": "2D режим: 5,0-8,0 МГц"; "Доплер: 4,0-5,0 МГц";

- "AcuNav 10F": "2D режим: 5,0-8,0 МГц"; "Доплер: 4,0-5,0 МГц";

- "SoundStar 10F": "2D режим: 5,0-8,0 МГц"; "Доплер: 4,0-5,0 МГц";

- "SoundStar eco 8F": "2D режим: 5,0-8,0 МГц"; "Доплер: 4,0-5,0 МГц";

- "SoundStar eco 10F": "2D режим: 5,0-8,0 МГц"; "Доплер: 4,0-5,0 МГц", не соответствуют требованию описания объекта закупки, а именно: "Минимальная частота сканирования (МГц) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): <= 2".

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика не согласились с доводом представителя Заявителя, указав, что на стр. 296 инструкции производителя по эксплуатации УЗИ-аппарата ACUSON P500 указано Диапазон сканирования от 1,2 до 13 МГц.

Вместе с этим, Комиссия Управления не может согласится с доводом представителей Заказчика, поскольку на стр. 296 инструкции производителя по эксплуатации УЗИ-аппарата ACUSON P500 указаны конкретные значения частот сканирования датчиков, которые не соответствуют требованию описания объекта закупки: "Минимальная частота сканирования (МГц) (Доступно только при выборе

Датчик секторный фазированный N 1 - Да): <= 2".

Кроме того, на заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя указал, что в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 28.11.2025 N РИ1 Заказчиком было указано следующее:

"Дополнительно отмечаем, что оборудование:

- Система ультразвуковая диагностическая ACUSON P500 с принадлежностями (РЗН 2017/6609);

- Система ультразвуковая диагностическая CX50 (ФСЗ 2009/03999) (не поставляется на данный момент);

- Система ультразвуковая серии 5000 Compact с принадлежностями (РЗН 2024/23321):

не соответствует требованиям заказчика в части клинических возможностей необходимых заказчику в отделении аритмологии в целях профилактики и лечения сложных нарушений ритма сердца, электростимуляции и проведения кардиоваскулярных и интраоперационных исследований с целью визуализации камер сердца во время операции радиочастотной катетерной аблации (хирургического метода лечения сердечных аритмий) проводимой с помощью ультразвуковых катетеров для исключения внезапной сердечной недостаточности".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право

Евразийского экономического союза.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, (далее - Особенности), Возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" принадлежностями являются предметы самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с пунктом 11(1) Особенностей допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВА" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти). Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258- ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что при эксплуатации медицинских изделий допускается применение комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Аналогичная позиция изложена в письме Росздравнадзора от 31.03.2023 N 10- 18368/23 "О предоставлении информации".

Комиссией Управления исходя из пояснений Заказчика и Заявителя, сделан вывод о том, что Система ультразвуковая диагностическая ACUSON P500 с принадлежностями (РУ N РЗН 2017/6609) (производитель Siemens) не соответствует требованиям описания объекта закупки, а именно: "Минимальная частота сканирования (МГц) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): <= 2"; "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 120".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование к закупке изделия конкретного производителя Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid iq с принадлежностями (производитель General Electric, РУ N РЗН 2017/6506).

При этом в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в одном из пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено ранее, на заседании Комиссии Управления Заказчиком также не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких различных производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности таких требований соответствуют изделия нескольких производителей.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что составе извещения, в том числе в проекте контракта, содержатся противоречивые сведения о сроке действия и окончания контракта.

Так, в Проекте Контракта указано следующее:

"5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки

Оборудования: 0 календарных дней с даты заключения контракта. окончание срока поставки Оборудования: 60 календарных дней с даты заключения контракта".

При этом, в составе электронного документа "Техническое задание" указано следующее:

"1.6. Сроки (периоды) поставки товаров:

Поставка товара осуществляется с учетом фактической потребности ЛПУ в течение 5 дней после поступления заявки от Заказчика.

Заявка может быть подана Заказчиком в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Срок действия контракта: Контракт вступает в силу со дня его подписания

Сторонами и действует 97 календарных дней".

Вместе с этим, в составе информационной карты по проведению аукциона в электронной форме установлено следующее:

"Информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара / информация об объеме, единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги

Лот N 1

Место поставки товаров: <...> д 2/44 стр 4. Период поставки товаров с 0 до 60 календарных дней с даты заключения контракта.

Условия поставки товаров: В соответствии с проектом Контракта и Техническим заданием: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети: 1 ШТ; код позиции КТРУ: 26.60.12.132-00000036; код ОКПД2: 26.60.12.132".

Таким образом, по мнению Заявителя, не представляется возможным установить действительные условия поставки: 5 дней, 60 дней или 97 дней.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст.22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вопреки доводу Заявителя, срок исполнения контракта - более широкое понятие, включающее в себя срок поставки. Срок действия контракта, в свою очередь, означает действительность положений контракта в течение определенного в нем времени.

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению поставка товара осуществляется в течение 5 дней после поступления заявки от Заказчика, при этом такая заявка может быть подана Заказчиком в адрес Поставщика во временной период с 0 календарных дней до 60 календарных дней с даты заключения контракта, то есть во время срока поставки. Вместе с этим, Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует 97 календарных дней.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в структурированной форме извещения отсутствуют требования к характеристикам изделия указанные Заказчиком в электронном документе, размещенном в составе извещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления установлено, что в электронном документе "Техническое задание", размещенном в составе извещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной системе, в том числе указано: "Стандарт поставляемых товаров: Год выпуска не ранее 2024г", при этом данное требование к характеристике товара не предусмотрено структурированной формой извещения.

На заседании Комиссии Управления, представители Заказчика указали, что в техническом задании Заказчика оспариваемое требование не является технической характеристикой и не относится к самому оборудованию напрямую, поскольку не перечислено среди требований заказчика в табличной форме, а также не указано в соответствующем разделе "требования к товарам".

Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, спорное требование относится к подвиду качественных характеристик изделия и определяет возможность предложения к поставке тех или иных изделий в зависимости от года производства изделия.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, соответствующее требование к характеристикам изделия отсутствует в структурированной форме извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Кроме того В составе жалобы Заявитель указывает, что на территории Российской Федерации отсутствует производство товаров, соответствующих совокупности требований извещения, однако в составе извещения Заказчиком не размещена соответствующая декларацая об отсутствии производства необходимых Заказчику товаров на территории Российской Федерации, а также копии направленных до начала осуществления закупок в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, предусмотренные пп."а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для товаров указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПостановлениюN 1875.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

П.1 Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Пп."а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

-для служебного пользования;

-при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

-при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПостановлениюN 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика согласились с доводом Заявителя, при этом указав, что в рамках оспариваемой закупки Заказчиком не продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и не приложены копии уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленных в Минпромторг в силу технической ошибки.

При установленных выше обстоятельствах Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, поскольку осуществляется закупка товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, которые отсутствуют в реестре, при этом в составе извещения об осуществлении закупки не продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и не приложены копии уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленного в Минпромторг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" обоснованной в части описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст.33, ч. 1.1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.