Решение ФАС России от 01.07.2025 N 223ФЗ-57/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП ЛНР "Л": <...> (доверенность от 18.12.2024 N 09),

ИП Ш.: <...> (доверенность от 14.01.2025 б/н),

рассмотрев обращение ГУП ЛНР "Л" (далее - Заказчик) от 18.06.2025 N 1466/25, направленное письмом Луганского УФАС России от 23.06.2025 N РД/995/2025, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. в связи с уклонением от заключения договора при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку битума нефтяного дорожного (извещение N 32514806194) (далее - Обращение),

ГУП ЛНР "Л" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Ш. (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов, Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 27.06.2025 по 01.07.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Победителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП ЛНР "Л", утвержденным приказом директора ГУП ЛНР "Л" <...> от 17.12.2024 N 237-ОД (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 30.04.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) размещены извещение, документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку битума нефтяного дорожного (извещение N 32514806194) (далее - Документация, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 231 875 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 25 части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352), если в документации о закупке установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Пунктом 27 Документации установлено, что размер обеспечения исполнения договора составляет 15 процентов от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно пункту 30 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 20.7 Положения о закупке установлено, что в случае если победитель конкурентной закупки не предоставил Заказчику в срок, установленный документацией о закупке и (или) извещением об осуществлении закупки подписанный им договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (при наличии такого требования), он признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке (при наличии такого требования), не возвращаются и удерживаются в пользу Заказчика, за исключением случаев, предусмотренных регламентом электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 21.05.2025 N 32514806194-04 б/н (далее - Протокол), размещенному на сайте Оператора, победителем Аукциона признан участник с порядковым номером N 4 с предложением о цене договора в размере 194 775 000 руб.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Аукциона, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 10.06.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 17.06.2025 б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Документацией срок в связи с отсутствием независимой гарантии на обеспечение исполнение договора (далее - Гарантия).

Кроме того, представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Победитель обращался за получением Гарантии в АКБ "А", ПАО "С", ПАО "Р", где впоследствии получил отказы в выдаче Гарантии.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 25 части 2 Постановления N 1352 обеспечение исполнение договора не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора, если договором не предусмотрена выплата аванса.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что проектом договора авансирование не предусмотрено, в связи с чем установление обеспечения договора в размере 15 процентов от начальной (максимальной) цены договора противоречит требованиям Постановления N 1352.

Таким образом, установление обеспечения договора в размере 15 процентов от начальной (максимальной) цены договора, и, как следствие, невозможность заключения Победителем договора по причине увеличенного обеспечения в размере 15 процентов, является неправомерным и противоречит требованиям Закона о закупках и Постановления N 1352.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Аукциона, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ГУП ЛНР "Л" в отношении ИП Ш. (<..>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.