Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 08.12.2025 N 007/01/16-284/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2025 года

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:,

в отсутствии представителей Местной администрации городского округа Нальчик", Акционерного общества "КА", Общества с ограниченной ответственностью "А",

рассмотрев дело N 007/01/16-284/2025, возбужденное в связи с наличием в действиях Ответчика признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) поступили материалы Управления Федеральной службы безопасности России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - заявитель), указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Акционерного общества "КА" (далее - акционерное общество) при реализации государственного имущества в ходе организации и проведении аукциона в соответствии с приказом акционерного общества от 21.11.2023 г. N 6/п.

Исходя из доводов, указанных в обращении, следует вывод о том, что акционерное общество, в целях ограничения круга заявителей, желающих участвовать в аукционе, не опубликовало извещение о реализации имущества на официальном сайте РФ.

Управлением установлено, что в соответствии с приказом от 21.11.2023 г. N 6/п, Обществом решено провести открытый аукцион по продаже следующего имущества:

- Нежилое здание, зимний клуб - 4 этажа, в том числе подземных 1 с кадастровым номером N 07:09:0100000:12273, площадью - 2 109,5 кв. м, расположенное по адресу: РФ, КБР, <...> б/н;

- Нежилое здание, столовая - 5 этажей, в том числе подземных 1 с кадастровым номером N 07:09:0104021:136, площадью - 4 006,2 кв. м, расположенное по адресу: РФ, КБР, г. Нальчик, Долинск, Санаторный проезд;

- Подпорная стена бетонная - 37,5 куб. м;

- Парковая лестница - 20,0 куб. м;

- Воздухозаборная шахта - 100,0 куб. м;

- Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:22, площадью 32 285 кв. м, расположенный по адресу: РФ, КБР, г. Нальчик, Долинск, Санаторный проезд, Договор N 4982-АЗ аренды земельного участка от 25.09.2023 г.

Начальная цена продаже установлена в размере 59 745 000 (пятьдесят девять миллионов семьсот сорок пять тысяч) рублей.

Извещение о проведении аукциона по продаже имущества акционерного общества (основание проведения аукциона: Протокол заседания Совета директоров АО "КА" от 09.11.2023 г. N 8) опубликовано в печатной форме газеты "Официальная Кабардино-Балкария" N 46 (846) от 25.11.2023 г. с тиражом издания - 114 экз.

Управлением проводился анализ правоустанавливающих документов, на основании которых, акционерное общество владело вышеназванными непрофильными активами - земельным участком и двумя зданиями.

Так, в соответствии с постановлением Местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация) от 13.09.2023 г. N 1980 "О заключении договора аренды земельного участка с АО "КА", администрация, руководствуясь частью 6 статьи 39.20, пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), учитывая зарегистрированное право собственности на объект недвижимости от 13.06.2023 г., а также заявление генерального директора акционерного общества от 30.06.2023 г. N 45-1-16/6567, постановила: "М" заключить с акционерным обществом "КА" договор аренды земельного участка, земли особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 32 285,0 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0104032:22, расположенного по адресу: РФ, КБР, <...> р-н Долинск, с разрешенным видом использования - курортная деятельность, санаторная деятельность, развлечения, общественное питание, спорт, гостиничное обслуживание, сроком на 49 лет".

Представлен договор аренды от 25.09.2023 г. N 4982-АЗ земельного участка, заключенный Муниципальным казенным учреждением "ДА" (далее - учреждение) с акционерным обществом, срок действия: с 25.09.2023 г. по 24.09.2072 г.

Наряду с указанным, установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем зданий с кадастровыми номерами: 07:09:0100000:12273, площадью - 2 109,5 кв. м; 07:09:0104021:136, площадью - 4 006,2 кв. м, является акционерного общество, на праве собственности, зарегистрированного 13.06.2023 г.

Вместе с тем, в графе "Документы-основания" выписки из ЕГРН указано: "Акт приема-передачи ликвидируемого ООО "Санаторий "ДБ".

Согласно Выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104032:22, в пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 07:09:0100000:12273, 07:09:0104021:136.

Установлено, что акционерное общество реализовывало на торгах имущество, находящееся у него в собственности, а также земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

В соответствии с протоколом от 22.12.2023 г. N 1 "О признании претендентов участниками аукциона" по лоту N 1 поступило две заявки:

- N 1 от Общества с ограниченной ответственностью "А", поданная 13.12.2023 г. в 10 ч. 16 мин.;

- N 2 от Общества с ограниченной ответственностью "КБ", поданная 13.12.2023 г. в 10 ч. 59 мин.

Обе заявки комиссией по проведению торгов допущены до участия в аукционе.

Протоколом от 25.12.2023 г. N 2 "Об итогах аукциона", по результатам проведенного аукциона по лоту N 1 определен победитель - ООО "А", предложивший наибольшую цену за имущество акционерного общества в размере 59 745 000 (пятьдесят девять миллионов семьсот сорок пять тысяч) рублей.

Названным протоколом победителю предложено заключить договор купли-продажи имущества акционерного общества в срок до 12 ч. 00 мин. 09.01.2024 г.

Так, на основании проведенного аукциона, победитель торгов, в лице генерального директора ООО "А". и акционерное общество, в лице генерального директора. заключили договор купли-продажи имущества от 25.12.2023 г. N 1.

Пунктом 1.1 установлен перечень передаваемого имущества, в том числе право аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:09:0104032:22.

Пунктом 1.2. определено, что в соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В ответ на направленный запрос, учреждением представлен договор от 20.02.2024 г. N 5023-АЗ аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:09:0104032:22, заключенный с ООО "А" сроком до 24.09.2072 г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции издан Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 05.08.2025 г. N 82/25 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", в связи с наличием признаков достижения соглашения, приводящего к ограничению доступа на товарный рынок.

Определением от 05.08.2025 г. дело о нарушении антимонопольного законодательства N 007/01/16-284/2025 было назначено к рассмотрению на 08.09.2025 г. в 11 ч. 00 мин.

Рассмотрев представленные материалы (документы) и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с письменными пояснениями акционерного общества, согласно акту приема-передачи от 20 июня 1998 года, в уставный капитал общества было внесено имущество, включая упомянутые объекты. Российское гражданское законодательство, в частности статья 213 Гражданского кодекса РФ, устанавливает, что имущество, созданное за счет вкладов учредителей или приобретенное компанией в ходе ее деятельности, принадлежит ей на праве собственности. Это правило распространяется на коммерческие и некоммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, после внесения недвижимого имущества в уставный капитал акционерного общества, общество стало его полноправным собственником, что исключает возможность отнесения объектов к государственной или муниципальной собственности.

Соответственно, реализация имущества акционерного общества не подпадает под действие Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На основании пунктов 9 и 11 статьи 39.6 ЗК РФ, собственник здания, а именно акционерное общество, обладает исключительным правом на аренду земельного участка под ним с кадастровым номером 07:09:0104032:22, площадью 32 285 кв. м, расположенного по адресу: РФ, КБР, г. Нальчик, Долинск, Санаторный проезд.

В соответствии с письменными пояснениями акционерное общество сослалось на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов) согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В рамках правовой конструкции договора купли-продажи здания, сооружения или иного объекта недвижимости, помимо перехода права собственности на сам объект, покупателю передаются также права на земельный участок, который является неотъемлемой частью данного объекта и необходим для его целевого использования. Это положение закреплено в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, где детально регламентируются вопросы перехода прав на земельные участки, сопряженные с приобретением недвижимости.

Наряду с указанным, акционерное общество пояснило, что будучи коммерческой организацией оно не обязано руководствоваться положениями Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Однако, несмотря на необязательность проведения конкурентных процедур, установленных действующим федеральным законодательством, при отчуждении недвижимого имущества, АО "КА" посредством аукциона произвело продажу имущества, находящегося в собственности акционерного общества, обеспечив тем самым прозрачность и законность проводимых процедур.

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела подлежит прекращению в связи с установлением в ходе разбирательства факта отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ответчиков, поскольку представленные в деле доказательства в их совокупности не позволяют сделать вывод о наличии достаточных данных, подтверждающих признаки нарушения, выявленные на стадии возбуждения дела.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 007/01/16-284/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.