Решение Красноярское УФАС России от 08.12.2025 N 024/10/104-3709/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса: ОК-N-16679/24 "Выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через р. Топол на км 88+100 автомобильной дороги Канск - Тасеево - Устье в Дзержинском районе Красноярского края" (далее - открытый конкурс), ИКЗ 242246001772024600100100040104211244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Общества поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 08.12.2025 в 15 часов 45 минут. Общество явку своего представителя обеспечило, личность подтверждена. До начала рассмотрения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 27.09.2024 было размещено извещение о проведении открытого конкурса: ОК-N-16679/24 "Выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через р. Топол на км 88+100 автомобильной дороги Канск - Тасеево - Устье в Дзержинском районе Красноярского края" (далее - открытый конкурс).

Между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный Контракт N ТРМ - 206/24 от 29.10.2024 года на Выполнение всего комплекса работ по ремонту моста через р. Топол на км 88+100 автомобильной дороги Канск - Тасеево - Устье в Дзержинском районе Красноярского края" (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту моста через р. Топол на км 88+100 автомобильной дороги Канск - Тасеево - Устье в Дзержинском районе Красноярского края (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение 2), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с проектной документацией представленной в проекте выполнения работ по ремонту искусственного сооружения (Приложение 8) (далее - проект по ремонту), который является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта существенными условиями Контракта для Сторон являются: предмет Контракта, цена, срок окончания работ, качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Подрядчик выполняет работы на свой риск собственными силами и/или привлеченными субподрядными организациями. В случае привлечения к исполнению своих обязательств по Контракту субподрядных организаций, Подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена Контракта (цена работ) составляет 48 321 984 рубля 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 0 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных Графиком выполнения работ (Приложение 2), Заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные Подрядчиком работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 4).

Цена Контракта и (или) отдельных видов работ при досрочном выполнении Подрядчиком работ по Контракту, их приемке и оплате Заказчиком, изменению не подлежит.

В случае если сторонами принято решение о сокращении сроков исполнения Контракта в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды без изменения объемов и содержания работ, цена Контракта не изменяется.

В соответствии с пунктами 3.1.,3.2, 3.3 Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 11.12.2025 года. Срок выполнения работ: с 01.01.2025 года по 20.11.2025 года. Истечение сроков, предусмотренных пунктами 3.1 - 3.2 Контракта, не прекращает гарантийных обязательств по Контракту и не освобождает от ответственности Сторону, не выполнившую обязательств.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Подрядчик обязан качественно выполнять работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2), Техническим заданием (Приложение 3), проектной документацией, извещением об осуществлении закупки и проектом производства работ (с технологическими регламентами).

В соответствии с пунктом 4.2.20. Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

В соответствии с пунктами 5.1.9., 5.1.10 Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 2 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

В соответствии с пунктом 12.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом Заказчиком установлено, что по состоянию на 19.11.2025 года Подрядчиком не выполнены работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на мосту с предварительной подгрунтовкой битумом, нанесению горизонтальной дорожной разметки на мосту и подходах и ряд других работ.

В связи с невыполнением Поставщиком обязательств по Контракту в полном объеме, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 21.11.2025, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 21.11.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 02.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Обществом были выполнены и оплачены работы по Контракту на сумму 39 397 199, 30 рублей, что подтверждается актами выполненных работ.

Из сведений, размещенных в ЕИС следует, что штрафы (неустойки, пени) Обществу не начислялись.

Из пояснений Общества следует, что в ходе исполнения контракта установилась погода с устойчивыми отрицательными температурами, ввиду чего выполнение работ по исправлению верхнего слоя асфальтобетона было приостановлено. Общество не могли выполнить свои обязательства в полном объеме, поскольку осуществить разметку дорожного покрытия в зимний период стало невозможным.

С учетом объема исполненных обязательств, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о том, что Общество умышленно и злостно уклонялась от выполнения обязательств в полном объеме.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.