Решение Новосибирское УФАС России от 08.12.2025 N 054/06/104-3282/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГКП N 29": (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ИП М. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГКП N 29" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М. от заключения контракта на поставку электродов (извещение N 0851200000625008180),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКП N 29" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М. от заключения контракта на поставку электродов (извещение N 0851200000625008180).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан ИП М.

25.11.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В срок до 02.12.2025 победителем закупки проект контракта подписан не был.

03.12.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также направил в антимонопольный орган обращение о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На запрос Новосибирского УФАС России от 04.12.2025 N 08/14503/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП М. сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, предпринимал меры, направленные на заключение и исполнение контракта. Проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, поскольку ответственный за осуществление закупок специалист предпринимателя уволился 24.11.2025 (подтверждается приказом от 24.11.2025 N 009 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником), не передав, при этом, сведения об участии в закупках и необходимости подписать проект контракта. 03.12.2025 ИП М. подписал проект контракта, а также перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, предпринимателем был приобретен товар для поставки в рамках заключаемого контракта.

На основании изложенного, ИП М. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ИП М. предпринял меры, направленные на заключение контракта, а именно, после установления факта неподписания проекта контракта в срок до 02.12.2025 участником закупки в 08:04 часов 03.12.2025 подписан проект контракта, перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. ИП М. был приобретен товар для поставки в рамках заключаемого контракта, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями.

Кроме того, заказчик сообщил, что имеет положительный опыт исполнения контрактов, заключенных с ИП М., все контракты исполнены в полном объеме, без применения к обществу штрафов и неустоек.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП М. от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП М. признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ИП М. отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКП N 29" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.