Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/10/104-15367/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "М": М., П. (доверенность N 16-20-01-13-80 от 23.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО СФ "И": Б. (доверенность Nб/н от 05.12.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "М" о включении сведений об ООО СФ "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО СФ "И" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на разработку проектной документации с выполнением функции технического заказчика на выполнение производственных работ по сохранению части ограды в каменных столбах с воротами и металлической решеткой в составе выявленного объекта культурного наследия "Центральный парк культуры и отдыха им. Горького" - "Главный вход (пропилеи, циркумференции) с металлической оградой (ковка, литье) в каменных столбах и Ленинской площадью перед главным входом, 1955 г., арх. Ю.В. Щуко, С., инж. Ш.Л., Н." по адресу: г. Москва, Крымский Вал ул., д. 9 (реестровый N 0373200020424000033).

02.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 49-ГК/24 на разработку проектной документации с выполнением функции технического заказчика на выполнение производственных работ по сохранению части ограды в каменных столбах с воротами и металлической решеткой в составе выявленного объекта культурного наследия "Центральный парк культуры и отдыха им. Горького" - "Главный вход (пропилеи, циркумференции) с металлической оградой (ковка, литье) в каменных столбах и Ленинской площадью перед главным входом, 1955 г., арх. Ю.В. Щуко, С., инж. Ш.Л., Н." по адресу: г. Москва, Крымский Вал ул., д. 9 (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771764709877100100100770010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО СФ "И" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.11.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 210 рабочих дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 26.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено соглашение N 1 об изменении условий Контракта в части изменения сроков исполнения отдельных этапов Контракта в рамках срока исполнения Контракта, предусмотренного при его заключении.

26.06.2025 Заказчик направлял в адрес Подрядчика претензию от 25.06.2025 N 16-20-01-08-675/25 с требованием в кратчайшие сроки выполнить работы по 1, 2 и 3 этапам Контракта и представить Заказчику отчетные документы, предусмотренные условиями Контракта, а также результаты выполнения работ по каждому из этапов Контракта.

09.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено соглашение N 2 об изменении условий Контракта в части изменения срока выполнения работ и срока исполнения Контракта.

12.11.2025 Заказчик направлял в адрес Подрядчика требование от 11.11.2025 N 16-20-01-08-1228/25 о начислении пени за допущенную подрядчиком по состоянию на 11.11.2025 просрочку выполнения работ по 1 этапу Контракта в размере 48 387,87 руб. и по 2 этапу в размере 21 818,23 руб. Кроме того, Заказчик потребовал от Подрядчика в кратчайшие сроки завершить выполнение работ по 1 и 2 этапам Контракта и сдать их результат Заказчику.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что в соответствии с с графиком выполнения работ (календарным планом) в редакции Дополнительного соглашения N 2 от 09 июля 2025 года к Контракту (далее - Дополнительное соглашение N 2) стороны внесли изменения в п. 3.2. Контракта, изложив в следующей редакции: "Окончание срока выполнения работ: 330 рабочих дней с даты заключения Договора", то есть 27 ноября 2025 года.

В соответствии с Графиком выполнения работ (Календарным планом), работы:

- по 1 этапу выполняются с даты заключения Договора в течение 210 рабочих дней,

- по 2 этапу выполняются с установленной календарным планом даты выполнения Подрядчиком работ по 1 этапу Договора в течение 90 рабочих дней,

- по 3 этапу выполняются с установленной календарным планом даты выполнения Подрядчиком работ по 2 этапу Договора в течение 30 рабочих дней.

Согласно п. 12.1. Контракта - Срок исполнения Контракта - 352 рабочих дня с даты заключения Контракта, - 29.12.2025.

Подрядчик, заключив Контракт с Заказчиком, руководствуясь положениями

Контракта, нормами Закона о контрактной системе, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации, своевременно приступило к выполнению взятых на себя обязательств.

Для выполнения работ по Контракту, Подрядчик заключил Договор с ООО "РСК- Лазурит" N 49 -ГК/24-РСК от 02.08.2024.

После того, как Подрядчик приступил к выполнению Контракта, им было установлено, что техническое задание к Контракту является некорректным так как отсутствовало проектное решение с расположением перемещаемой ограды для выполнения инженерных изысканий в рамках выполняемых работ по 1 этапу, а также разработки сопутствующих разделов.

В связи с некорректным техническим заданием к Контракту 16.09.2024 Субподрядчиком в рамках исполнения обязательств по Контракту было направлено письмо исх. N 2024/227 в адрес Заказчика (вх. 16-20-01-09-646/24 от 17.09.2024) в котором Субподрядчик для надлежащего исполнения обязательств по Контракту со стороны Подрядчика запросил направить уточненное техническое задание с проектным решением расположением перемещаемой ограды для выполнения инженерных изысканий в рамках выполняемых работ по 1 этапу, а также разработки сопутствующих разделов.

В связи с тем, что без уточненного технического задания Подрядчик не мог своевременно исполнить 1 этап Работ по Контракту, Подрядчиком на основании ст. 328 и 719 ГК РФ было принято решение о приостановке работ по Контракту, в связи с отсутствием место расположения перемещаемой ограды для выполнения инженерных изысканий в рамках выполняемых работ по 1 этапу, о чем Подрядчиком 16.09.2024 направлено соответствующее письмо в адрес Заказчика исх. N 2024/27 от 16.09.2024.

Заказчик устранил замечания которые препятствовали исполнению Контракта, и письмом от 28.01.2025 исх. N 16-20-01-08-76/25, направил Подрядчику всю необходимую информацию. Подрядчик письмом N 03.02.25/1 от 03.02.2025 сообщил Заказчику о том, что получил необходимые исходные данные для исполнения

Контракта и возобновляет исполнение работ. Таким образом, срок приостановки работ составил с 17.09.2024 по 03.02.2025 - 139 календарных дней.

Таким образом, срок выполнения работ по 1-му этапу Контракта продлевается на 139 календарных дней, до 26.10.2025, а общий срок выполнения работ по Контракту до 15.03.2026.

14.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 390/2025 о согласовании план-схемы с объемами проектных работ. По состоянию на 26.10.2025 так и не согласовал План-схему проектных работ, что препятствовало дальнейшему исполнению Контракта.

17.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 2025/91 о согласовании границ проектирования для расположения перемещаемой ограды по адресу: <...>.

22.04.2025 Заказчик письмом N 16-20-01-09-289/25 согласовал границы проектирования для расположения перемещаемой ограды по адресу: <...>.

17.06.2025 Подрядчик направил в рамках исполнения Контракта письмо исх. N 2025/138 в адрес Заказчика о разрешении допуска на территорию парка, для проведения инженерных изысканий в границах проектирования, однако ответ на данное письмо не получен. Без данных инженерных изысканий Подрядчик не мог и не может выполнить все предусмотренные Контрактов Работы.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 2.36 Технического задания, Подрядчик при выполнении работ по разработке и обеспечению согласования проектной документации на проведение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия при необходимости осуществляет функции технического заказчика в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.3 Технического задания.

Согласно пп. 4 п. 2.2 Приложения N 4 к Техническому заданию, в рамках выполнения функций технического заказчика именно подрядчик осуществляет сбор, оформление и подготовку исходно-разрешительных документов от имени пользователя Объекта, заказ технических условий/условий подключения к городским инженерным сетям, договоров технологического присоединения, выписок, справок и других исходных документов, направление проектной документации, сметной документации и результатов инженерных изысканий и материалов в заинтересованные службы и организации для получения согласований и положительных заключений государственной экспертизы.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта. Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО СФ "И" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО СФ "И" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО СФ "И" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО СФ "И" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО СФ "И" (117312, <...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (Ш.М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО СФ "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.