Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.01.2026 N 078/06/105-4594/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N б/н от 26.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2026 году (извещение N 0372200131725001183) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 18.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 494 831,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований ст. 33 Закона о контрактной системе (Письмо ФАС N 28/26176/25 от 21.03.2025).

Описание объекта закупки установлено, в том числе, с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке товарных позиций ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному оборудованию соответствует товар единственного производителя, в частности:

Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке товарных позиций ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному оборудованию соответствует товар единственного производителя, в частности:

"Позиция 5 печатной и электронной формы извещения Держатель электрода электрохирургический, одноразового использования Идентификатор: 201095544 имеет характеристику Одноразовая стерильная электрохирургическая ручка (держатель) для рассечения и коагуляции мягких тканей ВЧ током генераторов, совместимая с аппаратами Valleylab, имеющимися у заказчика. А позиция Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный Идентификатор: 201095545 имеет характеристику Электрод пациента одноразовый возвратный для использования при хирургических операциях в монополярном режиме с электрохирургическими генераторами, оснащенными системой мониторинга качества контакта, например Covidien REM, имеющимся у заказчика.

С аппаратами Valleylab совместимы расходные материалы только этого же производителя, и с генераторами Covidien REM также совместимы расходные материалы оригинального производителя.".

Вместе с тем Заказчик на заседание Комиссии УФАС представил сведения, из которых следует, что у Заказчика имеется на балансе (в собственности) аппарат "Энергетическая платформа (Электрокоагулятор) Valleylab Force Triad" 2010 года выпуска.

Таким образом, указание на совместимость держателя электрода с аппаратами Valleylab, а возвратного электрода - с генераторами, использующими технологию контроля качества контакта (например, Covidien REM), имеющимися в эксплуатации учреждения, является прямым и законным следствием ст. 33 Закона о контрактной системе. Это направлено на обеспечение безопасности и функциональности медицинского оборудования при проведении хирургических операций. Формируя требования к закупаемым медицинским изделиям, Заказчик руководствовался не только нормами Закона о контрактной системе, но и приоритетными принципами охраны здоровья граждан, установленными Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ. Поставка расходных материалов, несовместимых с существующим парком оборудования, создала бы прямые риски для безопасности пациентов и могла бы привести к выходу дорогостоящей медицинской техники из строя. Закупка товара, не обладающего необходимыми Заказчику параметрами и характеристиками, противоречит принципу оказания надлежащей медицинской помощи населению.

Заказчик вправе определять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

При подготовке описания объекта закупки Заказчиком проведен анализ рынка медицинских изделий, зарегистрированных на территории РФ. Все указанные характеристики приобретаемого товара имеют существенное значение и напрямую влияют на функциональность имеющегося медицинского оборудования.

Установленные показатели обеспечивают максимально эффективную и безопасную эксплуатацию оборудования, соответствуют характеристикам товара нескольких производителей, присутствующих на рынке. Исследование рынка Заказчиком выявило как минимум двух производителей, полностью удовлетворяющих потребностям Заказчика. Расходные материалы, совместимые с аппаратом Valleylab, выпускают следующие производители: BOWA, Aesculap, Fiab, Erbe. В описании объекта закупки указана система контроля качества электрического контакта, например, технология REM (Return Electrode Monitoring), что является общепринятой в электрохирургии аббревиатурой для обозначения типа нейтральных/возвратных электродов со встроенной системой безопасности.

Заказчик не указывает конкретного производителя, а формулирует нейтральное техническое требование - "совместимый с...", оставляя возможность для участия любых поставщиков, способных поставить соответствующие изделия.

Таким образом, утверждение Заявителя об ограничении конкуренции вследствие сформированного Заказчиком описания объекта закупки ошибочно.

При этом, следует отметить, что Заявитель в жалобе не указывает, какой именно товар, с какими характеристиками и какого производителя он планировал поставить, в чем заключается нарушение его прав, а также объективные доказательства того какие именно требования создают для него непреодолимое препятствие для участия в Аукционе.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не обеспечил присутствие своих представителей, доказательств обратного не представил.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.