Решение ФАС России от 30.06.2025 N 28/06/105-3186/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГАУ "Н" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении "М" (далее - Заказчик), ФГАУ "Н" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по строительному контролю при выполнении работ по реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция части здания клинического лечебного корпуса для создания Научно-клинического нейроонкологического центра с устройством подземного перехода в ПЭТ-центр" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100050625000003) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 27.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 17 757 401,68 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.06.2025;

5) согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в закупке, несоответствующая требованиям.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе, ввиду отсутствия сведения о наличии разрешения (лицензии) на право сооружения радиационных источников в реестре лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из положений части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлено требование к участникам Конкурса о наличии разрешения (лицензии) на право сооружения радиационных источников.

При этом Заявителем соответствующее разрешение (лицензия) в составе заявки на участие в Конкурсе не представлено, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя.

В этой связи действия Комиссии по осуществлению закупки, принявшей решение об отклонении заявки заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено следующее.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что установление вышеуказанного требования о наличии разрешения (лицензии) обусловлено необходимостью выполнения в ходе исполнения контракта работ по реконструкции объекта использования атомной энергии, а именно в строящемся здании предусмотрен блок радионуклидной визуализации, в помещениях которого размещается радиационно-защитное оборудование, а также система комбинированная позитронно-эмиссионной томографии (ПЭТ/КТ-сканер), являющаяся радиационным источником.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителями Уполномоченного органа не представлены доказательства, подтверждающие необходимость наличия лицензии на сооружение радиационных источников для выполнения всех видов работ, включенных в объект закупки.

При этом, изучив представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки и входят в состав иных работ, являющихся объектом закупки, в связи с чем установление требования о наличии у участников Конкурса соответствующего разрешения (лицензии) не отвечает требованиям Закона о контрактной системе, поскольку при исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению соответствующих работ субподрядную организацию, имеющую необходимую лицензию.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении вышеуказанное требование, нарушают положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе Извещения (далее - Требования к содержанию и составу заявки) Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Требования к содержанию и составу заявки, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 30.06.2025 по делу N 28/06/105-3186/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.