Решение ФАС России от 30.06.2025 N 25/44/99/124

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 27.06.2019) (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Алыбина Ю.А.,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Долженко А.А.,

старшего государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб Правового управления Костикиной К.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей МКУ "З" В., ООО "РА" М., ООО "П" Т., муниципальное бюджетное учреждение "РБ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении муниципальным бюджетным учреждением "РБ" (далее - Заказчик), МКУ "З" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию пешеходной зоны в пос. Лунево сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0848300066119000166) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно полученной информации Оператором электронной площадки неправомерно не направлена в банк информация о необходимости прекращения блокирования денежных средств на специальном счете ООО "П" (далее - Участник).

В ходе рассмотрения обращения 23.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.03.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 985 080,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.04.2019;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, следующих операций:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе;

2) перевод в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, заблокированных денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что Оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента наступления следующих случаев:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

2) перечисление в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта в течение пяти дней, следующего за днем размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 08.07.2019 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2019 N 0848300066119000166-2-4 (далее - Протокол).

Из довода обращения Участника следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не направившего в банк информацию о необходимости прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Участника.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для направления запроса в банк для прекращения блокирования денежных средств Участника в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе по причине того, что Заказчиком не заключен контракт.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком после опубликования Протокола не направлен проект контракта победителю Аукциона, при этом регламентированная дата направления проекта контракта - 15.07.2019.

Комиссией также установлено, что ненаправление Заказчиком проекта контракта победителю Аукциона нарушает положения часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе что также содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 02.08.2019).

Вместе с тем согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, срок давности привлечения Заказчика к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 30.06.2025 по делу N 25/44/99/124 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.