Решение Мурманское УФАС России от 08.12.2025 N 051/06/105-798/2025

Резолютивная часть оглашена 03 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К.П., действовавшей на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "А" - Б., действовавшей на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Б" - К.И., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, Участник) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" и Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Оказания услуг по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, а так же перезарядка (замена) источника ионизирующего излучения на основе изотопа Co-60" (реестровый номер извещения 0149200002325006552), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказания услуг по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, а так же перезарядка (замена) источника ионизирующего излучения на основе изотопа Co-60 (реестровый номер извещения 0149200002325006552).

Заказчики: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М";

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Оказания услуг по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, а так же перезарядка (замена) источника ионизирующего излучения на основе изотопа Co-60" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 25 214 500,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.11.2025 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.11.2025 N 7133/25 на участие в электронном аукционе была подана и рассмотрена одна (1) заявка.

Заявка признана соответствующей условиям Извещения.

По результатам подведения итогов электронного аукциона контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 120102768 (ООО "Б").

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку два вида услуг, функционально и технологически не связанных между собой, с целью ограничения количества участников закупки.

Кроме того, ООО "А" указывает, что установленным требованиям описания объекта закупки соответствует единственный исполнитель - ООО "Б".

Также, по мнению Общества, в Извещении неправомерно установлены требования о наличии лицензии на вид деятельности, не являющийся самостоятельным объектом закупки, а является только лишь его частью.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию

Уполномоченного органа и Заказчика приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги.

Из Описания объекта закупки следует, что необходимо оказать следующие услуги:

1. Услуги по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, включают:

2. Услуги по замене батареи контрольного модуля, включая батарею контрольного модуля.

3. Услуги по замене зубчатого ремня для приводов имитатора и источника, включая зубчатый ремень для приводов имитатора и источника.

4. Услуги по замене соединительного разъема панели мультиплексора каналов, включая соединительный разъем панели мультиплексора каналов.

5. Услуги по техническому обслуживанию в части перезарядки закрытого источника гамма-излучения на основе изотопа кобальт-60 аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, включая закрытый источник гамма-излучения на основе изотопа кобальт 60.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017) и потребностью Заказчика в услугах данного вида.

Требования для государственных закупок, объектом которых является техническое обслуживание медицинских изделий указаны в ГОСТ N Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (Национальный стандарт Российской Федерации).

В соответствии с положениями ГОСТ Р 57501-2017 (п. 3.8) техническое обслуживание медицинских изделий представляет собой комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинских изделий при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

Также, в пункте 5.1.3 ГОСТ Р 57501-2017 указано, что если в перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, входят изделия, содержащие открытые или закрытые радиационные источники (радиоактивные вещества), или при проведении технического обслуживания изделий, входящих в перечень медицинских изделий, необходимо использовать радиационные источники, в разделе приводят требования к наличию у исполнителя работ действующего разрешительного документа, дающего право на эксплуатацию радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества), выданного уполномоченным государственным органом.

Основанием для проведения закупки явился тот факт, что в связи с окончанием срока службы источника гамма-излучения дальнейшее эксплуатация аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova не представлялась возможным.

Согласно технической (эксплуатационной) документации производителя (раздел 9), замена источника при исчерпании его ресурса является критически важной операцией для восстановления работоспособности оборудования и входит в техническое обслуживание медицинского изделия.

Данная процедура является частью мероприятий по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинский изделий при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем), с установленной в эксплуатационной документации периодичностью - 1 раз в 5 лет.

В рассматриваемом случае техническая (эксплуатационная) документация на аппарат ("Руководство пользователя SagiNova") прямо указывает на необходимость как регулярного технического обслуживания, так и обязательной периодической замены источников излучения в рамках технического обслуживания.

Технологическая взаимосвязь указанных видов работ обусловлена самой спецификой функционирования гамма-терапевтического оборудования. Источник излучения представляет собой неотъемлемый функциональный компонент аппарата SagiNova, без которого его эксплуатация по целевому назначению становится физически невозможной.

Таким образом, объединение указанных услуг полностью соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку представляет собой единый технологический процесс.

При этом раздельное оказание данных услуг привело бы к искусственному нарушению естественного цикла обслуживания оборудования, создав неоправданные организационные сложности и потенциальные риски для безопасности эксплуатации. Источник излучения выступает в качестве необходимого компонента для восстановления работоспособности оборудования, что подтверждается его функциональной зависимостью от основного аппарата. В связи с чем раздельное выполнение технического обслуживания и замены источника приведет к:

1) техническим рискам: к нарушению регламентных сроков обслуживания, невозможности синхронизации диагностики и калибровки.

2) медицико-социальным последствия: вынужденные простои оборудования, срыв графиков лечения пациентов, риск ухудшения качества медицинской помощи.

3) экономической нецелесообразности: требует дублирования организационных процедур, создает дополнительные логистические издержки.

Таким образом, предмет закупки представляет собой единый технологический процесс, предусмотренный эксплуатационной документацией производителя, обусловлен функциональной взаимозависимостью указанных видов работ; не создает необоснованных преимуществ для отдельных участников, сохраняя принципы добросовестной конкуренции.

Как пояснили представители заказчика в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России, в рамках подготовки к проведению закупки заказчиком был исследован рынок данных услуг и известно о трех участниках рынка, которые соответствуют требованиям закупочной документации для выполнения определенного вида работ:

1.ООО "ПРК-Гамма", ОГРН <...>;

2.ООО "Б", ОГРН <...>;

3.ООО "РИП", ОГРН <...>.

Таким образом, доводы жалобы в части объединения в один лот двух разных, не взаимосвязанных технологически, вида работ и тем самым ограничение конкуренции при проведении закупки не нашли своего подтверждения, жалоба в этой части является необоснованной.

Поскольку объект закупки относится к лицензируемому виду деятельности, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона Заказчик должен установить требование о наличии лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, на право эксплуатации радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся радиоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, а также на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании к участнику закупки.

Подпунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (Типовая форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343) либо акт лицензирующего органа о принятом решении, содержащая следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе лицензируемого вида деятельности:

- Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии).

Требование установлено пунктом 2 статьи 3, пунктом 17 части 1 статьи 12, частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 г. N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)".

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на право эксплуатации радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся радиоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям с разрешенными видами работ: зарядка (разрядка), техническое обслуживание, ремонт гамма-терапевтических аппаратов и наличие действующей лицензии на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании.

Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность:

радиоактивные вещества.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280" О лицензировании деятельности в области атомной энергии":

действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании.

Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность:

радиоактивные вещества. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" (от 09.01.1996 года N 3-ФЗ), в соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 года N 170-ФЗ и Постановлением правительства РФ от 29.03.2013. N 280 "Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".

Кроме того, согласно подпункту "ж" пункта 3.2. "Проект контракта" извещения о проведении закупки "Исполнитель обязан:

... участник закупки должен иметь действующую лицензию, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий на право обращения с радиоактивными веществами при их транспортировании. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: радиоактивные вещества.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" (от 09.01.1996 года N 3-ФЗ), в соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 года N 170-ФЗ и Постановлением правительства РФ от 29.03.2013. N 280 "Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" ИЛИ Привлекать к оказанию услуг соисполнителя. В случае привлечения соисполнителя, предоставить Заказчику, копию договора с соисполнителем. В договоре с соисполнителем, предусмотреть право Заказчика, осуществлять контроль и надзор за ходом оказания услуг.

Соисполнитель предоставляет копию действующей лицензии, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписку из реестра лицензий по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)...".

Таким образом, при исполнении контракта участник закупки может привлечь соисполнителей, имеющих лицензии на указанные выше виды деятельности.

Учитывая, что характер оказания услуг соответствует прямому требованию статьи 26 Закона об использовании атомной энергии, следовательно, доводы заявителя в части неправомерного установления требования о наличии лицензии на вид деятельности, не являющийся самостоятельным объектом закупки, а только лишь его частью не нашли своего подтверждения, жалоба в этой части также является необоснованной.

Доводы жалобы Общества с ограниченной ответственностью "А" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Заказчика Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" и Уполномоченного органа Комитета по конкурентной политике по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Оказания услуг по техническому обслуживанию аппарата гамма-терапевтического контактного облучения SagiNova, а так же перезарядка (замена) источника ионизирующего излучения на основе изотопа Co-60" (реестровый номер извещения 0149200002325006552) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.