Решение ФАС России от 30.06.2025 N 223ФЗ-294/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 17.06.2025 N АМ-07-2025), <...> (доверенность от 17.06.2025 N АМ-08-2025),

представители АО "С", ФГБУ "В" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 06.06.2025 N 2025-06-0034 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку портативных газоанализаторов для фумигационных отрядов ФГБУ "В" (извещение N 32514902093), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 06.06.2025 N 2025-06-0034 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку портативных газоанализаторов для фумигационных отрядов ФГБУ "В" (извещение N 32514902093) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдачи предписания, обязательного к исполнению.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 374 806,68 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.06.2025.

4. На участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 11.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе - 16.06.2025.

8. В период подачи ценовых предложений, ценовое предложение подано 3 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.06.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующим требованиям Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 17.06.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "6906" с предложением о цене единицы услуг, единиц товара в размере 247 372,64 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.06.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению 1875 указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлен код ОКДП2 26.51.53.110 "Газоанализаторы или дымоанализаторы". Указанный код включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с приложением N 2 к Постановлению 1875.

Абзацем 1, 2 подпункта "б" пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 657 "Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Постановление 657) установлено, что формирование и размещение на электронной площадке заявки на участие в конкурентной закупке осуществляются в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки с указанием: наименования страны происхождения товара; номера реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 2, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановлением 1875, и в соответствии с абзацем 2 подпункта "б" Постановления 657 страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, также указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что 05.06.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе, по причине отсутствия сведений о товаре в реестре российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Также представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что к поставке для участия в Аукционе предлагался товар, сведения о котором не указаны в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность заполнить графу "Номер реестровой записи" во время подачи заявок на участие в Аукционе.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик в отношении закупочного товара применил ограничения в соответствии с требованиями Постановления 1875.

Вместе с тем Оператор не имеет возможности по своему усмотрению ограничивать количество участников закупки, ввиду отсутствия номера реестровой записи товара в составе заявки, поскольку решение об отклонении или соответствии заявки принимается Заказчиком с учетом требований Постановления 1875.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, ограничивающие возможность подачи заявки Заявителем без указания в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, противоречат требованиям Закона о закупках и нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержат признак состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 06.06.2025 N 2025-06-0034 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку портативных газоанализаторов для фумигационных отрядов ФГБУ "В" (извещение N 32514902093) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "С" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 30.06.2025 N 223ФЗ-294/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.06.2025 N 223ФЗ-294/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.