Решение Омское УФАС России от 05.12.2025 N 070/10/104-1188/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

АВ.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Администрации Зонального сельского поселения (вх. N 9842-ЭП/25 от 01.12.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Э" (далее - Общество), победителе запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования "З" Томского муниципального района Томской области с земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:3954" (извещение N 0165300019125000018), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), правоРешение при участии представителя Заказчика - КЕ.А. (лицо, имеющее действовать без доверенности), при участии представителей Общества - Е Д.В. (доверенность от 02.12.2025), П А.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 17.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0165300019125000018 от 22.10.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило не соответствия Общества установленным в извещении требованиям к участнику закупки и исполнителю.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

17.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 17.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.12.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 9842-ЭП/25 от 01.12.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Э" в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

09.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования "З" Томского муниципального района Томской области с земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:3954" (извещение N 0165300019125000018) с начальной (максимальной) ценой 2 499 689,68 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки ООО "Э".

22.10.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 0165300019125000018 (реестровый N 3701404433925000020) с ценой Контракта 2 400 000,00 руб.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования "З" Томского муниципального района Томской области с земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:3954 (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

В силу пункта 3.4. Контракта Подрядчик обязан:

3.4.1. Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику.

3.4.2. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемых работ (их результата) либо создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок.

3.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.4.4. Не предоставлять третьим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.4.5. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

3.4.6. В случае обнаружения Подрядчиком в ходе выполнения работ опасных отходов I и II класса, умеренно опасных III класса опасности, привлекать соисполнителей осуществляющих сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов I, II и III классов опасности в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3.4.7. Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

На основании пункта 8.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Принимая решения о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Томского УФАС России исходила из следующего:

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе: "Наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на следующие виды работ (услуг): - сбор отходов IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения); - транспортирование отходов IV класса опасности. Требования установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта послужило приостановление действия лицензии ООО "Э" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно представленным документами и сведениями, 28.10.2025 Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес ООО "Э" уведомление о приостановлении действий лицензии N Л020-00113-70/00115169 (исх. N ПС-002059-1-исх-06 от 28.10.2025).

Из пояснений Заказчика следует, что Подрядчик не уведомил Заказчика о приостановлении действий лицензии N Л020-00113-70/00115169, Заказчик самостоятельно узнал о приостановлении действий лицензии N Л020-00113- 70/00115169 ООО "Э".

Помимо этого, в материалах дела содержится письмо Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (исх.N ПС-004511-2 от 01.11.2025), в котором указывает о необходимости устранить нарушения установленных требований в тридцатидневный срок. Выявлены нарушения относительного того, что в заявлении указан только одно место осуществления деятельности, тогда как у Заявителя несколько мест осуществления деятельности, кроме этого, в заявление Заявителя отсутствуют сведения, предусмотренные пп.г) п.5 Положения постановлением Правительства N 2290, а также не приложены документы к заявлению предусмотренные пп.г) п. 6 Положения постановлением Правительства N 2290.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что приостановление действия лицензии свидетельствует об отсутствии у соответствующего юридического лица права осуществлять предусмотренные указанной лицензией виды деятельности, следовательно, препятствует Обществу выполнять работы по контракту.

Между тем, заключая контракт и приступая к выполнению работ, Подрядчик выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ, будучи профессиональным участником отношений в области подрядных работ, Подрядчик не мог не располагать сведениями о требованиях, которые предъявляются к их выполнению, в том числе, необходимости наличия действующей лицензии.

При этом ООО "Э" после приостановления действия лицензии N Л020- 00113-70/00115169 не предприняло мер, свидетельствующих о его добросовестности, а именно: не уведомило Заказчика о приостановлении действия лицензии, не приостановило исполнение контракта на основании ст. 716 ГК РФ и пункта 3.4.2 Контракта, а напротив продолжило его исполнение без специального разрешения.

Кроме того, Общество не предприняло своевременных и разумных действий для подтверждения соответствия его лицензионным требованиям, в связи с чем приостановление действия лицензии N Л020-00113-70/00115169 возникло по вине самого Общества.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Данная позиция также подтверждается письмо ФАС России от 9 января 2025 г. N 28/289/25.

Комиссия Томского УФАС принимает во внимание то, что с момента уведомления о приостановлении действий лицензии (28.10.2025) Подрядчик перестал соответствовать требованиям извещения о закупке, таким образом, Заказчик обоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется Закон N 44-ФЗ.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика и Общества, оценив представленные в материалы дела документы и сведения, приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры направленные на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о лицензирование, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство. Кроме того, приостановление действия лицензии свидетельствует об отсутствии у Подрядчика права осуществлять предусмотренные указанной лицензией виды деятельности, следовательно, препятствует Обществу выполнять работы по контракту.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном поведении Обществом в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Комиссия Томского УФАС России полагает, что приостановление деятельности и приостановление действия лицензии Общества, в данном случае, явилось следствием неправомерных действий самого Общества, т.е. вызвано обстоятельствам, за которое он отвечает, поскольку сам способствовал невозможности исполнения обязательства.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Именно не принятие необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил для исполнения контракта, что создало условия, влекущие приостановление действия лицензии, которые вызваны неправомерными действиями самого

Подрядчика привело к фактическому неисполнению условий контракта по выполнению работ, таким образом, Заказчик лишился в значительной степени результата на который рассчитывал при заключении контракта.

При этом следует отметить, что Общество добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением. Общество, подав заявку на участие в аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в РНП не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301КГ15-632).

Недобросовестное поведения Подрядчика и невыполнение им требований Закона контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа. Ввиду приостановления действия лицензии, Общество не сможет выполнять соответствующие работы по контракту.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

ООО "Э", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "Э" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "Э" при исполнении Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме без наличия на то основания, в результате Заказчик не получил проектную документацию, включая смету с положительным заключением о достоверности сметной стоимости, чем лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что причиняет существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "Э" не предпринято всех необходимых и разумных мер с целью исполнения Контракта, и включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 701701001, 634003, <...>) и о директоре П. (ИНН <...>) и об учредителе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 701701001, <...>) и о директоре П. (ИНН <...>) и об учредителе М. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика - Администрации Зонального сельского поселения при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования "З" Томского муниципального района Томской области с земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:3954" (извещение N 0165300019125000018) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Датой включения сведений о Поставщике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.