Решение ФАС России от 30.06.2025 N 25/44/104/275

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Ярославской области "Ц" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 27.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по аренде специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Лот 2) (номер извещения в ЕИС - 0171200001924002724) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 089 330 027,56 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 26.08.2024 N 106-08/24Ф, цена которого составила 1 089 330 027,56 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по аренде специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Лот 2), фиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Ярославской области в соответствии с условиями Контракта, технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные ему услуги надлежащего качества и оплатить их стоимость в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта срок окончания оказания услуг по Контракту установлен с даты заключения контракта по 31.10.2029.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из 15.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 14.12.2029.

Согласно Обращению Исполнителем нарушен график передачи комплексов в тестовую эксплуатацию, при этом переданные комплексы имеют ряд нарушений и не могут быть приняты Заказчиком, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.06.2025 N 1333 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 10.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 10.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 23.06.2025.

В соответствии с графиком исполнения Контракта приложения N 2 к Контракту начало оказания услуг по аренде комплексов установлен с 01.03.2025.

Из таблицы N 1 технического задания приложения N 1 к Контракту следует, что до начала оказания услуг по аренде комплексов Исполнитель обязан передать комплексы в адрес Заказчика в 6 этапов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с имеющимися затруднениями в исполнении 6 этапа, не зависящими от Исполнителя.

В свою очередь представитель Исполнителя пояснил, что на момент рассмотрения обращения фактически установлено и смонтировано 150 из 150 комплексов. Указанные комплексы в соответствии с установленными Контрактом требованиями подключены Исполнителем к электрическим сетям, а также к защищенным от внешнего подключения каналам связи, обеспечивающим реализацию рабочих функций, с целью передачи информации с каждого комплекса.

Комиссией установлено, что Заказчиком приняты в тестовую эксплуатацию комплексы, предусмотренные этапом 1, что подтверждается актом приема-передачи от 12.03.2025. По этапам 2-5 Исполнитель своевременно направил в адрес Заказчика письма о готовности оказания услуг по установке комплексов письмами от 28.12.2024 NN 5-CCBF-Исх-00680/24, 5-CCBF-Исх-00681/24, от 14.01.2025 N 5-CCBF-Исх-00011/25, от 31.01.2025 N 5-CCBF-Исх-00055/25. По этапу 6 Исполнитель письмом от 14.02.2025 N 5-CCBF-Исх-00074/25 уведомил о приостановке исполнения обязательств по размещению комплексов из-за отсутствия согласования размещения с владельцем дорог.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что Заказчиком выборочно проведен анализ 232 материалов с признаком нарушения правил применения ремней безопасности водителем и пассажиром на комплексах "Аист-Контроль". По результатам анализа фотоматериалов признано браком 55 единиц, что составляет 25%.

Вместе с тем Заказчиком установлено, что что 7 комплексов "Аист-Контроль" расположены некорректно относительно автомобильной дороги, что не позволяет фиксировать нарушение "С16 - нарушение правил применения ремня безопасности водителем".

При этом представитель Исполнителя пояснил, что комплексы по этапам 2-5 Заказчиком не приняты в связи с выявлением недостатков, которые, в свою очередь, Исполнитель неоднократно пытался устранить, что следует из Решения Заказчика, а также 20 писем об устранении замечаний, направленных в адрес Заказчика. Кроме того, в части документации Заказчик предъявляет необоснованные и завышенные требования, которые не предусмотрены Контрактом, а в части работоспособности комплексов выданы замечания, которые ранее не заявлялись Заказчиком в рамках многочисленных экспертиз. Письмом от 18.06.2025 N 5-CCBF-Исх-00330/25 Исполнитель уведомил Заказчика об устранении недостатков, послуживших принятию Решения Заказчиком. Заказчик рассмотрел и направил ответ на указанное письмо в адрес Исполнителя после вступления Решения в силу письмом от 24.06.2025 N 1424.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ПАО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.