Решение Краснодарского УФАС России от 05.12.2025 N 967/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия заказчика - ГБУЗ "Е" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинских (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство") (извещение N 0818500000825009130) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Б., согласно которой закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): описанию соответствует товар единственного производителя Р-Васкуляр ЗН 2011/18801.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 27.11.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинских (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство") (извещение N 0818500000825009130) с НМЦ 10 000 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Е" МЗ КК.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При Описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство с указанием характеристик КТРУ и дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Заявитель указывает, что характеристики поз. 197215716 соответствуют товару единственного производителя Р-Васкуляр РЗН 2011/18801. Стент коронарный Ultimaster Nagomi производства Terumo (РЗН 2024/22063) не соответствует требованию внутренний диаметр совместимого проводникового катетера >=1.47.

Представитель заказчика пояснил, что Стент коронарный Ultimaster Nagomi производства Terumo имеет минимальный диаметр 1.42мм, его можно использовать для заведения через катетер с внутренним диаметром 1.47мм, так как значение 1.47мм выше установленного производителем минимального значения. В связи с чем, Описанию по позиции соответствует товар двух производителей.

Заявитель указывает, что характеристики по позициям NN 197215732, 1972155733, 197215734, 197215735, 197215736, 197215737, 197215738, 197215739 соответствуют товару единственного производителя Р-Васкуляр РЗН 2011/18801. Наиболее подходящее медицинское изделие Стент коронарный ihtDEStiny Iberhospitex (РЗН 2024/22865) однако диаметр проксимальной части системы доставки составляет 0.696мм, что не соответствует требованию диаметр проксимальной части системы доставки 0,68 или 0,70 мм.

Представитель заказчика пояснил, что страница 15 Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, имеет еще одну схему строения стента и системы доставки, которая имеет значение 0,68мм (рисунок 1). В связи с чем, Описанию по позиции соответствует товар двух производителей.

Заявитель указывает, что характеристики описания поз. 197215751 соответствуют товару единственного производителя Р-Васкуляр РЗН 2011/18801. Наиболее подходящее медицинское изделие Стент коронарный ihtDEStiny Iberhospitex (РЗН 2024/22865) однако для установленного параметра диаметр стента >= 2 и <2.25 у указанного изделия отсутствует длина 36 мм.

Из инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (стр. 10) и пояснений заказчика следует, что Описанию по вышеуказанной позиции соответствует товар ЗАО НПП "М" (РЗН 2024/24025), который имеет длину 36мм, диаметр стента 2 мм.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825009130).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.