Решение ФАС России от 30.06.2025 N 28/06/105-3178/2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, охранно-тревожной сигнализации МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0337400000725000146) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), поскольку к оценке приняты не все представленные в составе заявки на участие в Конкурсе контракты (договоры).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 26.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 518 531 595,76 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.06.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "119105935" с предложением о цене контракта в размере 502 110 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия, поскольку к оценке приняты не все представленные в составе заявки на участие в Конкурсе контракты (договоры).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки предусмотрен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются контракты (договоры) на выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящиеся к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия приложены контракты (договоры) общая стоимость которых составляет 4 565 753 578,36 руб., из которых Комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты контракты (договоры) на общую сумму 3 444 687 065,23 руб., поскольку в составе заявки Заявителем приложены неисполненные контракты (договоры), а также контракты (договоры), предмет которых не соответствует предмету, подлежащему оценке по Детализирующему показателю Критерия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке контракты (договоры), не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии не представлено информации и документов, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭОК2 (далее - Протокол подведения итогов) заявка участника закупки с идентификационным номером заявки "119105935" (ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Победитель) признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия в том числе приложены следующие документы:

- договор от 10.01.2019 N 1342 заключенный между ООО "Т" (ИНН: <...>) и Победителем на проведение работ по строительству объекта "Многоквартирного жилого дома по ул. Буачидзе 1-5, в г. Ессентуки Ставропольского края" 3-я очередь строительства (Блок-секции 9, 10). Корректировка", стоимость выполнения работ по которому составляет 2 571 501 055,20 руб. (далее - Договор);

- акт приемки объекта капитального строительства от 03.03.2024 N 1 на сумму 2 571 501 055,20 руб. (далее - Акт);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2024 N 26-30-15-2024 (далее - Разрешение).

Так, согласно Акту 03.03.2024 ООО "Т" принят Объект от Победителя, работы по которому производились с 10.01.2019 по 28.02.2024.

Кроме того, согласно Разрешению 26.04.2025 Объект введен в эксплуатацию.

Вместе с тем ФАС России ранее направлялся запрос от 29.01.2025 N ГР/7003/25в ФНС России о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах по Договору между ООО "Т" (ИНН: <...>) и Победителем.

По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступила информация об отсутствии платежный операций по Договору между указанными субъектами в период с 2019 по 2024 год.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом действия Победителя, выразившиеся в предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе заведомо недостоверной информации и документов, образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления

Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках ФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 4 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки установлено, что при производстве работ подрядчик согласовывает с Заказчиком образцы материалов и изделий.

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком образцов материалов и изделий является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное требование в Описании объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 30.06.2025 по делу N 28/06/105-3179/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.