Решение ФАС России от 30.06.2025 N 04/10/18.1-491/2024

Дата принятия решения: 30.06.2025 Москва

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия

ФАС России),

при участии представителей:

- Б.А.: М.И. - доверенность от 25.03.2025 N 51/46-н/51-2025-2-843,

- Комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области: А. - выписка из распоряжения администрации Гатчинского муниципального района от 28.12.2024 N 857/к,

- ООО "Р": М.В. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.А. от 23.06.2025 N б/н (вх. от 23.06.2025 N 111760-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000033, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.А. (далее - Заявитель) от 23.06.2025 N б/н (вх. от 23.06.2025 N 111760-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000033, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, заслушав позиции представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом

Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.05.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.06.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.06.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации, Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем была подготовлена заявка на участие в Аукционе, а также внесены денежные средства в качестве задатка, однако Заявитель не смог принять участие в Аукционе, поскольку функционал сайта

Оператора противоречит ЗК РФ, в связи с тем, что задаток должен поступить до рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы представитель Заявителя сообщил, что Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, однако заявка была отклонена Оператором.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка на участие в Аукционе была отклонена неправомерно.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа 4 пункта 1 с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определены документы для участия в аукционе, которые представляют заявители в установленный в извещении о проведении аукциона срок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев, о введении которых Оператор уведомляет клиентов сайта Оператора.

Пунктом 9.3 Регламента установлено, что Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема

В соответствии с пунктом 9.4 Регламента заявка на участие в Аукционе (заявка двумя частями) (далее - заявка) направляется клиентом сайта Оператора, Оператору в форме двух электронных документов. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Согласно пункту 9.9 Регламента Заявка на участие в торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении торговой процедуры и документацией торговой процедуры, размещенные в составе карточки торговой процедуры

В соответствии с пунктом 9.10 Регламента клиент сайта Оператора имеет возможность до подписания КЭП и отправки Оператору заявки на участие в торговой процедуре сохранить черновик заявки, доступный для дальнейшего редактирования. При этом такой черновик не является поданной заявкой на участие в торговой процедуре.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией

Согласно пункту 10.5 Регламента Организатор Аукциона в день рассмотрения заявок и документов Претендентов подписывает протокол о признании

Претендентов Участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) Претендентов, признанных

Участниками, а также имена (наименования) Претендентов, которым было отказано в допуске к участию в Аукционе, с указанием оснований отказа. Указанный протокол публикуется Организатором на сайте Оператора и подписывается его КЭП (без отображения в открытой части сайта Оператора).

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что в соответствии с Протоколом от 18.06.2025 N U25000009480000000033-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме на участие в Аукционе (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе была подана 1 заявка, в связи с чем Аукцион был признан несостоявшимся. При этом заявка Заявителя среди поданных заявок на участие в Аукционе отсутствовала, в связи с чем Заявитель не мог быть признан участником Аукциона и, как следствие, принять участие в Аукционе.

Представитель Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России пояснил, что в период подачи заявок на участие в Аукционе, в день проведения Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, технических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Пользователи сайта Оператора успешно подавали заявки на участие в торгах, проводимых на сайте Оператора, подавали ценовые предложения, подписывали договоры.

17.06.2025 денежные средства Заявителя, внесенные в качестве задатка для участия в Аукционе, были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

Вместе с тем Заявитель не подавал заявку на участие в Аукционе, заявка Заявителя была оставлена в статусе "черновик". Оператор также сообщил, что Заявитель в службу технической поддержки сайта Оператора не обращался.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал заявок по Аукциону на сайте Оператора, а также Выписка с информацией о денежных средствах Заявителя.

Комиссией ФАС России в ходе изучения документов и сведений, установлено следующее.

Согласно Выписке с информацией о денежных средствах Заявителя дата поступления платежа Заявителя 16.06.2025 согласно платежному документу N 308340, 17.06.2025 в 09:28:27 денежные средства, внесенные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

При этом заявка на участие в Аукционе Заявителем подана не была, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок, в связи с чем Заявитель не мог быть признан участником Аукциона и принять участие в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе на участие в Аукционе была подана и допущена к участию 1 заявка, в связи с чем, Аукцион был признан несостоявшимся. Заявитель заявку на участите в Аукционе не подавал.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе по вине

Оператора, а также что заявка Заявителя на участие в Аукционе подана не была и находилась в статусе "Черновик", в связи с чем он не мог быть признан участником Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями

Регламента и ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.А. от 23.06.2025 N б/н (вх. от 23.06.2025 N 111760-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000033, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.