Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/06/106-15312/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

проведение внеплановой проверки проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Л. (по доверенности N 01-10/02 от 09.01.2025), А. (по доверенности N 01-10/03 от 09.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление (вх. N 72463-ЭП/25 от 25.11.2025) от ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) об исполнении предписания Московского УФАС России от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН БЕВАЦИЗУМАБ (Закупка N 0373100013125001414) (далее - аукцион, закупка).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.11.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба АО "Б" на действий ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России при проведении вышеуказанного аукциона, в результате которой выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, ввиду чего Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025 (далее - Предписание), согласно которому комиссии Заказчика необходимо рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В составе мотивировочной части решения от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025 Комиссией Управления было установлено, в том числе, следующее:

"... Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 1, 2 признаны комиссией Заказчика соответствующими, при этом заявка с идентификационным номером 2 признана победителем (ценовое предложение победителя составило 10 945 000,00 руб.).

Согласно извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Кроме того, в файле "3295_Приложение N 4 к Извещению_лекарства_ОО.docx" Заказчиком установлено, что для участия в закупке заявка должна содержать, в том числе: "информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- информация и документы, предусмотренные п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению объектом закупки является поставка лекарственного препарата МНН: "БЕВАЦИЗУМАБ", ОКПД2 21.20.10.211: Препараты противоопухолевые, Включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Да, препарат включен в п. 433 Приложение N 2.

В соответствии с пп. "у" п. 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу пп. "в" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной пп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки победителя (идентификационный номер заявки 2) представлены сведения и документы об объекте закупки: -МНН "БЕВАЦИЗУМАБ", продекларирована страна происхождения товара: Российская Федерация, Производитель: АО Р-ФАРМ, при этом представлено также регистрационное удостоверение N ЛП-007208 с датой государственной регистрации лекарственного средства: 22.07.2001, сертификат по форме СТ-1 N 5036000033 от 10.07.2025, подтверждающий страну происхождения препарата.

При этом в составе заявки победителя отсутствует документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

В составе заявки с идентификационным номером заявки 1 (Заявитель) представлены сведения и документы об объекте закупки: - МНН "БЕВАЦИЗУМАБ", продекларирована страна происхождения товара: Российская Федерация, при этом представлено регистрационное удостоверение N ЛП-N(006337)-(РГ-RU) с датой государственной регистрации лекарственного средства: 25.07.2024, сертификат по форме СТ-1 N 4001000055 от 22.11.2024, подтверждающий страну происхождения препарата, а также представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Российской Федерации N СП-0003189/12/2024 от 25.12.2024, выданный Минпромторгом России.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником N 1 в составе заявки приложены документы, подтверждающие стадии производства предлагаемой к поставке продукции. Участник (идентификационный номер заявки 2) документов, подтверждающих стадии производства предлагаемой продукции не приложил.

Таким образом, к заявке участника N 1 должно было быть применено преимущество в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, поскольку им был приложен документ, подтверждающий предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции) осуществляется на территории Российской Федерации, однако в результате технической ошибки, преимущество не было применено.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.".

Московским УФАС России установлено, что 17.11.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЭА1" N ОП1, а также 24.11.2025 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА2.

Согласно сведениям из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА2 заявка с идентификационным номером 2 отклонена комиссией Заказчика на следующем основании: "п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В составе заявки участника к извещению о закупке N 0373100013125001414 представлены следующие сведения и документы об объекте закупки:

-МНН "БЕВАЦИЗУМАБ", продекларирована страна происхождения товара:

Российская Федерация, Производитель: АО Р-ФАРМ, при этом представлено также регистрационное удостоверение N ЛП-007208 с датой государственной регистрации лекарственного средства: 22.07.2001, сертификат по форме СТ-1 N 5036000033 от 10.07.2025, подтверждающий страну происхождения препарата.

При этом в составе заявки отсутствует документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Соответственно, в силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка участника с идентификационным номером 2 подлежит отклонению, предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.".

При этом заявка участника с идентификационным номером заявки 1 (Заявитель) признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также данный участник признан победителем закупки.

Комиссия Управления отмечает, что в решении от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025 установлено, что согласно пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что рассмотрел заявки, согласно положениям пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок участников закупки с идентификационными номерами 1 и 2 представлены сертификаты по форме СТ-1, подтверждающий страну происхождения препарата в рамках пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875.

Вместе с тем, в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 2 не представлен документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Российской Федерации, который содержится в составе заявки участника с идентификационным номером заявки 1.

При этом Комиссия Управления отмечает, что к заявке участника N 1 должно было быть применено преимущество в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, поскольку им был приложен документ, подтверждающий предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции) осуществляется на территории Российской Федерации, что также отражено в мотивировочной части решения от 11.11.2025 по делу N 077/06/106-14436/2025.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при решении вопроса о выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику на заседании Комиссией Управления установлено, что действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), так как при применении ограничений и преимуществ к участникам закупки по пп. "у" п. 4 Постановления N 1875 победителем закупки будет признан участник с идентификационным номером заявки 1.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.