Решение ФАС России от 27.06.2025 N 223ФЗ-292/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МГУ имени М.В. Ломоносова (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 20.12.2024 N 395-24/010-50), <...> (доверенность от 20.12.2024 N 401-24/010-50),

ООО "Э": <...> (доверенность от 25.11.2024 N 43/2024),

ООО "С": <...> (доверенность от 09.06.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 23.06.2025 N КС/25363/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по мытью окон зданий, а также стеклянных и пластиковых поверхностей оранжерей (извещение N 32514848985), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по мытью окон зданий, а также стеклянных и пластиковых поверхностей оранжерей (извещение N 32514848985) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> в редакции от 30.04.2025 N 43 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 739 847,70 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 27.05.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 29.05.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 29.05.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан Заявитель с предложением о цене договора в размере 102 руб.

В ходе заседания 26.06.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 27.06.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего Заявителем подано неверное ценовое предложение на сайте Оператора.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2 Регламента правила и этапы проведения процедур устанавливаются заказчиком или организатором в документации о процедуре с учетом особенностей, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, функционалом электронной торговой площадки (далее - ЭТП), а также в соответствии с руководствами пользователя ЭТП (далее - Руководство), которые размещаются на ЭТП.

Согласно пункту 6.3.1.1 Руководства для участия в закупке необходимо сформировать и направить организатору закупки электронную заявку. В зависимости от требований к закупке, формируемых организатором, на форме заявки на участие в закупке могут содержаться поля, которые следует заполнить.

В соответствии с блоком "Характеристики поставляемых товаров" Руководства в верхней части формы подачи ценового предложения содержится информация о позиции лота, недоступная для редактирования. Ниже содержатся поля, в которых участнику закупки следует указать характеристики позиции, а именно "Цена (За единицу без НДС)", "Цена (За единицу с НДС)", "Размер НДС, %", "Количество", "Торговая марка, ГОСТ, ТУ", "Доставка - в поле указываются условия доставки". При необходимости указать цену по позиции лота без НДС, следует ввести одинаковые значения в полях "Цена (За единицу без НДС)" и "Цена (За единицу с НДС)".

Согласно разделу "Ценовое предложение" Руководства в разделе "Ценовое предложение" необходимо заполнить следующие поля, а именно "Общая цена предложения участника (с НДС)", "Общая цена предложения участника (без НДС)", "Размер НДС (%)". Данные поля отображаются на форме подачи заявки для процедур типа: "Запрос (ценовых) котировок", "Запрос предложений", "Конкурс", "Редукцион".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором не обеспечено надлежащее заполнение информации в части ценового предложения в составе заявки в рамках проведения Запроса котировок, ввиду чего Заявителем на сайте Оператора в разделе "Ценовое предложение" указана цена за единицу, вместо общей цены за весь объем, что привело к некорректному принятию ценового предложения Заявителя в размере 102 руб.

Также на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в составе заявки также подано корректное ценовое предложение в поле "Цена" в блоке "Характеристики поставляемых товаров" в размере 1 816 450 руб., однако Оператором учтено ценовое предложение, поданное в разделе "Ценовое предложение" в размере 102 руб.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно - технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданными в ходе проведения Запроса котировок ценовыми предложениями участников Запроса котировок.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что заполнение поля "Цена" в блоке "Характеристики поставляемых товаров" не является обязательным, указание цены обязательно к заполнению только в разделе "Ценовое предложение" в соответствии с установленными требованиями Заказчика.

Вместе с тем представитель Оператора пояснил, что пунктом 6.3.1.1 Руководства регламентировано, что в разделе "Ценовое предложение" Заявителю необходимо указать "общую цену предложения участника".

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что программно - технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, Заявителем и иными участниками Запроса котировок успешно поданы ценовые предложения в составе заявки, что подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по мытью окон зданий, а также стеклянных и пластиковых поверхностей оранжерей (извещение N 32514848985) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.