Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/06/106-15692/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ": Д. (по доверенности N 1/2025 от 09.01.2025), Ф. (по доверенности N 5667/2025 от 29.09.2025), в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для расходных материалов для центра анестезиологии-реаниматологии (набор для катетеризации центральных вен) (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (Закупка N 0373200052325001106) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по п. "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Идентификатор: 196936348" соответствует товарам единственного производителя "Б. М.", при этом ограничивающими характеристиками являются: "Требования к комплектации: "Кабель для контроля положения катетера по данным внутрипредсердной ЭКГ", "Трехкомпонентный шприц", "Скальпель".

Заявитель также указывает, что наличие в наборах производителей ЭКГ-кабеля для контроля положения кончика катетера, скальпеля (различного дизайна и размера), необоснованно с точки зрения клинического применения на основании клинических и методических рекомендаций, утвержденных в РФ, соблюдение которых является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства N 299 от 14.03.2024.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что скальпель в наборе необходим для расширения пункционного отверстия в коже, когда это необходимо при более сложных операциях. Трехкомпонентный шприц в наборе для катетеризации центральных вен используется для проведения проводника в вену. Это позволяет избежать контакта врача с кровью пациента, снизить риск воздушной эмболии и повторной пункции вены при установке катетера. У врача-хирурга все должно быть под рукой при операции, поэтому и называется набор, то есть набор всех тех элементов, которые необходимы для осуществления конкретной медицинской манипуляции (операции). Состав набора подбирается исходя из вида проводимого медицинского вмешательства.

В свою очередь, технические характеристики и потребительские свойства товара были выбраны с учетом потребности Заказчика, так как ЭКГ-кабель необходим для контроля корректного расположения кончика катетера. Выбор конкретной методики контроля положения катетера возлагается на лечащего врача и администрацию ЛПУ в зависимости от технологических возможностей и оснащения медицинского учреждения. Методика контроля положения кончика катетера по внутрипредсердной ЭКГ является для заказчика предпочтительной и необходимой для снижения риска развития осложнений процедуры катетеризации центральных вен (Клинические рекомендации по проведению катетеризации подключичной и других центральных вен, п. 5, стр. 13-14).

Контроль позиции катетера во время катетеризации позволяет снизить риск опасных осложнений: катетерного тромбоза, повреждения клапанного аппарата сердца, а также риск возникновения нарушений ритма. Участие провода ЭКГ не требует прерывания операции и отельной транспортировки пациента для рентгена (дополнительного облучения). При этом использовать устройства для ЭКГ-контроля рекомендуется методическим руководством МЗ РФ при отсутствии возможности использования С-дуги https://apicr.minzdrav.gov.ru/static/%D0% 9C%D0% A0105.PDF (рекомендации, на которые ссылается Заявитель), на стр. 16, раздел 4, 5 указано, что опровергает довод заявителя о ненужности кабеля для ЭКГ-контроля положения катетера.

При этом представитель Заказчика также добавил, что под требования описания объекта закупки подходят следующие производители, у которых в составе набора есть кабель -ЭКГ, скальпель и шприц:

- "Б. М.", Федеративная Республика Германия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023;

- "Эрроу Интернешнл ЛЛС", США, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.21, состав набора указан в каталоге на товар, прин-скрин:

Центральные венозные катетеры ARROW с кабелем ЭКГ, серия CVT;

- ООО "В", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25784 01.07.2025 г., составы наборов указаны в регистрационном удостоверении.

В обоснование своей позиции Заказчик предоставил регистрационные удостоверения и инструкции по применению на вышеперечисленные изделия.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.