Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.12.2025 N 089/06/42-1185/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Л. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия кератометра (Рефрактометр/ Рефрактокератометр автоматический), начальная (максимальная) цена контракта - 1 133 533,33 рублей (извещение N 0190200000325014944) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя (вх. N 11269/25 от 01.12.2025) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 20.11.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 02.12.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 02.12.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона N 0190200000325014944 на поставку медицинского изделия кератометра (Рефрактометр/ Рефрактокератометр автоматический).

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель считает, что проект контракта содержит избыточное и ограничивающее требование о предоставлении письма производителя.

Согласно извещению N 0190200000325014944 предметом закупки является кератометр, код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000341.

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.60.12.119.

Установленный код по ОКПД 2 - 26.60.12.119 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Приложение N 1 к извещению содержит уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 6 приложения N 3 участник закупки представляет в составе заявки один из следующих документов/сведений в отношении каждого предложенного к поставке товара:

- копию действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие (далее - РУ);

- выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - ГРМИ), выданную Росздравнадзором в соответствии с требованиями ПП РФ от 30.09.2021 N 1650;

- декларацию, содержащую сведения о реквизитах (номер, дата и наименование медицинского изделия) РУ, позволяющие идентифицировать такое РУ в ГРМИ.

- копию действующего документа, выданного в соответствии с законодательством страны происхождения, подтверждающего регистрацию медицинского изделия (далее - МИ) в установленном порядке в стране-производителе, с переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке (для МИ, указанных в абзаце 2 пункта 10 ПП РФ от 03.04.2020 N 430) (5-6).

Согласно пункту 5.4 проекта контракта, при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование;

б) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

в) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), в случае необходимости;

г) письмо производителя Оборудования на русском языке (или имеющее заверенный перевод), подтверждающее соответствие характеристик оборудования Техническим требованиям.

Из представленных письменных объяснений Заказчика следует, что требование о предоставлении письма производителя обусловлено тем, что единые требования к оформлению инструкций к медицинским изделиям отсутствуют. Наименование характеристик оборудования в КТРУ и в инструкции по эксплуатации зачастую отличаются и могут иметь различные значения, наименования и терминологию. Именно во избежание недобросовестной конкуренции, двусмысленного толкования терминов и единиц измерения различными производителями, авторами КТРУ, поставщиком, контролирующими органами при поставке требуется предоставление письма производителя. В случае, если все параметры в инструкции и в описании объекта закупки совпадают, то производитель, как правило, указывает это указанием пунктов и страниц из инструкции.

Кроме того, данное требование установлено в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (далее - Типовой контракт).

Согласно пункту 3.1.7 Типового контракта Поставщик обязан по требованию Заказчика предоставить информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Комиссия УФАС считает, что данный довод в недостаточной степени обоснован Заявителем в жалобе для констатации нарушения ввиду следующего:

Закупаемое медицинское изделие представляют собой технологически сложное диагностическое оборудование, используемое в офтальмологии.

С 1 марта 2025 года действуют Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрационное досье представляет собой комплект документов, представляемый заявителем для государственной регистрации медицинского изделия, внесения изменений в такие документы, отмены государственной регистрации медицинского изделия, а также копии решений, принятых регистрирующим органом и федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении регистрирующего органа (далее - экспертное учреждение), в отношении конкретного медицинского изделия.

Под технической документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия понимается документ (документы), регламентирующий конструкцию медицинского изделия, устанавливающий технические требования и содержащий данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения.

В соответствии с пунктом 56 Правил техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, могут быть дополнительно внесены посредством единого личного кабинета заявителя в виде сведений, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения довода жалобы, Комиссией Управления проведен анализ государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по запросу "Кератометр".

В результате анализа регистрационных удостоверений и прилагающих к ним инструкций, Комиссией было установлено, что некоторые реестровые записи не содержат инструкций к регистрационным удостоверения, равно как и определенные инструкции не содержат технических характеристик медицинского изделия.

С учетом изложенного, требование Заказчика о предоставлении письма производителя оборудования при приемке товара с целью подтверждения характеристик-обоснованно.

Комиссия, изучив доводы жалобы Заявителя и возражения Заказчика отмечает, что пункт 5.4 проекта контракта устанавливает требования, предъявляемые непосредственно к потенциальному Поставщику и не влияет на порядок определения победителя закупки.

Заказчиком не установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в проекте контракта.

Заказчик пояснил, что в проекте контракта рассматриваемой закупки применена форма типового контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя, требования, установленные в проекте контракта, предъявляются к исполнителю по контракту, а не к участнику закупки.

Соответственно, непредставление документов не является основанием для отклонения заявки.

С учетом изложенного, Комиссия Управления признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. Заявитель считает, что Заказчик установил необоснованные требования к гарантии на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 8.1. проекта контракта, Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым.

Комиссия установила, что пунктом 8.2. проекта контракта предусмотрено следующее: Поставщик предоставляет Заказчику гарантии производителя (изготовителя) Оборудования, оформленные c соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Оборудования, а также надлежащее качество Оборудования.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Кроме того, подпунктом "д" пункта 5.3 Типового контракта, а также пунктом 3.4 формы АКТА ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ ОБОРУДОВАНИЯ (приложение N 4) к типовому контракту прямо предусмотрено предоставление гарантии производителя.

Таким образом, для медицинского оборудования требование о предоставлении гарантии производителя являются обязательным.

Поскольку положения проекта контракта определены в соответствии с Типовым контрактом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России не усматривает нарушений в указанной части.

Учитывая изложенное, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Заявитель указывает на неопределенность срока действия контракта и порядка обеспечения его исполнения.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 5.1. проекта контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 30 календарных дней с момента заявки Заказчика. Заказчик вправе направлять заявки в любой момент времени в период с момента заключения Контракта по 31.12.2025. В случае неготовности помещения заявка может быть подана в иной срок.

Максимально возможный срок исполнения Контракта представляет собой срок, включающий срок приемки поставленного Товара, указанный в пункте 6.3 Контракта, срок приемки оказанных услуг, указанный в пунктах 7.14 - 7.15 Контракта, а также срок оплаты Заказчиком Поставщику поставленного Товара, указанный в пункте 9.2 Контракта.

Проект контракта является документом, сформированным без использования ЕИС, и содержит дополнительные условия исполнения электронного контракта, сформированного с использованием единой информационной системы, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Электронный контракт).

В случае наличия противоречия между данными, указанными в Электронном контракте и данными, содержащимися в настоящем документе, приоритет имеет информация, содержащаяся в Электронном контракте.

Согласно извещению, срок исполнения контракта составляет до 17.03.2026.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, срок обеспечения исполнения контракта путем предоставления независимой гарантии должен превышать 17.03.2026, не менее чем на один месяц.

Комиссия Управления не установила противоречий и неопределенности между сроком действия контракта и порядком его обеспечения.

Довод жалобы признается необоснованным.

4. Заявитель указывает на противоречие между исчислением срока поставки в календарных днях и ограничением фактической поставки рабочими днями.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 5.1 проекта контракта, поставка оборудования осуществляется в срок не позднее 30 календарных дней с момента заявки Заказчика.

Согласно пункту 5.2 проекта контракта, Поставщик поставляет Оборудование и оказывает Услуги собственными силами или с привлечением третьих лиц за свой счет в рабочие дни с 9:00 до 16:00 за исключением времени перерыва на обед с 12:30 до 14:00 (время местное).

Заявитель считает, что данные условия являются взаимоисключающими, поскольку календарный день включает в себя как рабочие, так и выходные и праздничные дни. Установление срока в "календарных днях" подразумевает, что отсчет ведется непрерывно. Однако второе условие фактически превращает срок из "календарных" в "рабочие" дни, но делает это некорректно, не устанавливая четкого правила пересчета.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из норм гражданского законодательства РФ, если последний день исполнения обязательств по контракту приходится на нерабочий день, то Заказчик обязан будет принять товар в ближайший следующий за ним рабочий день, без применения штрафных санкций к поставщику.

Комиссия Управления не установила в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при исчислении сроков поставки.

Довод Заявителя носит субъективно-оценочный характер и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу ИП Л. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия кератометра (Рефрактометр/ Рефрактокератометр автоматический), начальная (максимальная) цена контракта - 1 133 533,33 рублей (извещение N 0190200000325014944), признать необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.