Решение Свердловское УФАС России от 05.12.2025 N 066/06/105-3279/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 25231/25 от 03.12.2025, посредством ЕИС 01.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Уральского научно-исследовательского института фтизиопульмонологии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (извещение N 0362400002225000411), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба жалобу ООО "С" (вх. N 25231/25 от 03.12.2025, посредством ЕИС 01.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Уральского научно-исследовательского института фтизиопульмонологии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения (извещение N 0362400002225000411), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение аукциона составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

26.11.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362400002225000411 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 868 289,07 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентной закупке заявка должна содержать, среди прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является: "Оказание услуг по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения".

Структурированной формой извещения установлено в том числе, следующее: "Копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, содержащейся в Перечне выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе, вид работы (услуги) - техническое обслуживание медицинской техники - для лицензий, выданных до 01.01.2021 г. или Копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), содержащихся в Перечне выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе, вид работы (услуги) - техническое обслуживание медицинского изделия, определенного Описанием объекта закупки (Техническим заданием) - для лицензий, выданных после 01.01.2021 г.".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является техническое обслуживание технологического оборудования системы жизнеобеспечения больницы (систем медицинского газоснабжения - комплекса инженерного оборудования, состоящего из источников централизованного снабжения медицинскими газами (кислород, закись азота, сжатый воздух, углекислый газ и др.).

Техническое обслуживание и ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения является составной частью эксплуатации такого оборудования и необходимы для поддержания и восстановления работоспособности систем медицинского газоснабжения при эксплуатации.

Согласно п. 3 положения к Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно Приложению А ГОСТ Р 59730-2021 "Перечень видов работ по организации комплекса технического обеспечения медицинской деятельности с разрешительными документами"

<**> Если МИ являются сосудами, работающими под давлением.

<***> Если СМГ или ее элементы зарегистрированы в установленном порядке в качестве МИ.

Согласно пункту 3.32 Свода правил СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 N 58/ПР, под системой медицинского газоснабжения понимается комплекс инженерного оборудования, состоящий из источников снабжения медицинскими газами (кислород, закись азота, сжатый воздух, углекислый газ и др.), систем обеспечения вакуума и отвода наркотических газов; сетей трубопроводов, транспортирующих газы; точек потребления газов; системы автоматического регулирования подачи газов.

В соответствии с пунктом 3.3. Свода правил СП 319.1325800.2017. "Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации" (утв. Приказом Минстроя России от 18.12.2017 N 1682/пр), медицинская техника - это медицинские изделия: приборы, аппараты, оборудование, устройства, установки, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, приспособления, механизированные и другие инструменты, предназначенные для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых эксплуатационной документацией предусмотрено их техническое обслуживание при эксплуатации.

Комиссией установлено, что система медицинского газоснабжения Заказчика включает в себя следующие элементы:

1) Центральный источник медицинских газов, такие как баллоны высокого давления, компрессорные и вакуумные станции;

2) Сеть трубопроводов, которая предназначена для распределения газов по различным группам помещений медицинского учреждения;

3) Оконечное оборудование, такое как газовые консоли, кислородные клапаны, вакуумные клапаны.

Кроме того, в учреждении Заказчика установлена кислородная станция, а также консоль пациента, которые являются медицинскими изделиями, в соответствии с регистрационными удостоверениями (ФСР 2009/06406, ФСР 2011/11777).

На основании изложенного, элементы системы медицинского газоснабжения зарегистрированы в качестве медицинских изделий.

Таким образом, изучив представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении установлены требования к наличию лицензии в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Уральского научно-исследовательского института фтизиопульмонологии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации, закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Уральского научно-исследовательского института фтизиопульмонологии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.