Решение Мурманское УФАС России от 05.12.2025 N 051/06/105-790/2025

Резолютивная часть оглашена 02 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) - Г., Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" - Т.И.С., Т.И.В., без участия общества с ограниченной ответственностью "С" и общества с ограниченной ответственностью "А" должным образом уведомленных, рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") и общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") на действия комиссии по осуществлению закупок комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке кровли и козырьков от наледи и снега зданий областных учреждений культуры" (реестровый номер извещения: 0149200002325006539) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение "Ц".

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по уборке кровли и козырьков от наледи и снега зданий областных учреждений культуры.

Дата начала срока подачи заявок: 17.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.11.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 26.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 595 990,00 рублей.

Согласно доводам Заявителей, комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение об отклонении заявок ООО "С" и ООО "А".

Согласно доводу жалобы ООО "С" в составе заявки Общества были представлены сведения о наличии опыта выполнения работ по чистке кровли. Таким образом, принятое об отклонении заявки решение комиссии по осуществлению закупок неправомерным.

По мнению ООО "А" представленные в качестве подтверждения опыта информация и документы представлены в полном объеме и соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

Кроме того, ООО "А" указывает на неверную информацию о цене контракта указанную комиссией по осуществлению закупок в протоколе подведения итогов.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Заказчик представили письменные и устные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчика, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 24.11.2025 N 7142/25 членами комиссии по осуществлению закупок (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Запросе котировок (4), а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Комиссией Мурманского УФАС проверила обоснованность действий комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области и установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 14 приложения к Постановлению N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Относительно довода жалобы ООО "С" по вопросу отклонения заявки участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов заявка участника с идентификационным номером 120074730 отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, должен быть представлен на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Запроса котировок дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляются оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 120074730 (ООО "С") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, представил следующие документы:

- копия договора на оказание клининговых услуг (содержание помещений зданий и иного недвижимого имущества в чистоте, уборка прилегающей территории, чистка кровли) ... на сумму 14 026 200 рублей (далее - Договор).

- Акты N 1, N 2, N 3 на общую сумму 14 026 200 рублей, согласно которым невозможно определить стоимость оказанных услуг по чистке кровли.

Исходя из представленных документов, комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что работы, выполняемые в рамках Договора, не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусмотренного позицией 14 приложения Постановления N 2571, поскольку предметом представленного Договора также являются услуги, не относящиеся к позиции 14 приложения ПП РФ N 2571: содержание помещений зданий и иного недвижимого имущества в чистоте, уборка прилегающей территории.

Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить, что законодатель разделил в отдельные позиции услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий и услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Соответствующие услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, предусмотрены позицией 36 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, согласно представленным в составе заявки ООО "С" информации и документам (Договор, акты N 1, N 2, N 3) часть услуг по чистке кровли невозможно идентифицировать как самостоятельный вид соответствующих услуг.

Таким образом, Комиссии по осуществлению закупок не представлялось возможным выделить часть выполненных услуг из договора со смешанным предметом для подтверждения участником соответствующего опыта.

Кроме того, согласно требований позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 цена выполненных работ по соответствующим договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Смысл заложенный законодателем в установление порога стоимости выполняемых по договору работ, услуг определяется в возможности заказчику проанализировать и оценить уровень опыта участник закупки. Стоимость выполняемых участником закупки работ, услуг по сути указывает на их объем и масштабность, следовательно, принимать опыт по договору с преимущественным масштабом иных услуг противоречит смыслу надлежащего подтверждения опыта по Постановлению N 2571.

Таким образом, исходя из представленных Заявителем документов в составе заявки, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что у Комиссии по осуществлению закупок не имелось правовых оснований идентифицировать услуги по чистке кровли как самостоятельный вид услуг. Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников действует строго исходя из требований, установленных Извещением и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, довод заявленный обществом с ограниченной ответственностью "С" признается необоснованным.

По вопросу отклонения заявки участника закупки ООО "А".

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" Постановления N 2571 для целей указанного постановления предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Запроса котировок дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе были направляются оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 120041709 (ООО "А") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, представил следующие документы:

- копия договора возмездного оказания производственных услуг N ММТП-20/1257А, предметом которого является оказание услуг по очистке кровли, выступающих элементов фасада и козырьков зданий от снега, наледи и сосулек зданий АО "Мурманский Морской

Торговый Порт" с приложениями на сумму 4 771 000 рублей.

- Акт от 03.02.2021 на сумму 370 462,00 рублей;

- Акт от 12.02.2021 на сумму 660 896,00 рублей;

- Акт от 01.03.2021 на сумму 456 342,00 рублей;

- Акт от 15.03.2021 на сумму 140 220,00 рублей;

- Акт от 05.04.2021 на сумму 642 808,00 рублей;

- Акт от 09.12.2021 на сумму 179 854,00 рублей;

- Акт от 11.01.2022 на сумму 993 168,00 рублей;

- Акт от 01.02.2022 на сумму 321 556,00 рублей;

- Акт от 11.02.2022 на сумму 267 900,00 рублей;

- Акт от 21.02.2022 на сумму 111 986,00 рублей;

- Акт от 10.03.2022 на сумму 477 470,00 рублей;

- Акт от 24.03.2022 на сумму 148 200,00 рублей.

Акты представлены на общую сумму 4 770 862 рублей.

При этом, документы, подтверждающие изменение цены договора (дополнительные соглашения), в пакете документов, направленном оператором электронной площадки не представлены.

Таким образом, представленные Заявителем акты на общую сумму 4 770 862 руб. не подтверждают цену оказанных услуг, поскольку общая сумма актов меньше суммы договора возмездного оказания производственных услуг N ММТП-20/1257А на 138 рублей.

Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Представленные ООО "А" информация и документы не могут являться подтверждением опыта оказания услуг по позиции 14 приложения к Постановлению N 2571, следовательно, заявка участника закупки подлежала отклонению.

Относительно довода о недостоверной информации о цене представленного договора, указанной в протоколе подведения итогов необходимо отметить следующее.

Согласно протоколу подведения итогов, причиной отклонения заявки стали расхождения суммы договора (4 771 000 руб.) и Актов об исполнении указанного договора (4 770 862 руб.).

Дополнительно в протоколе указана следующая информация: "Согласно сведениям, размещенным в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки единой информационной системы, цена договора составляет 5 725 200,00 руб., следовательно, договор представлен не в полном объеме".

По указанной информации представитель Уполномоченного органа пояснил, что комиссией по осуществлению закупок была допущена техническая ошибка.

Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что указанная ошибка не повлияла на результаты рассмотрения заявки.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "А" отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "С" и общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке кровли и козырьков от наледи и снега зданий областных учреждений культуры" (реестровый номер извещения: 0149200002325006539) необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.