Решение ФАС России от 26.06.2025 N П-82/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ РК "СА" (далее - Заказчик) при заключении Заказчиком с АО "Ц" государственного контракта от 11.03.2025 N 63/25-СМР на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги Льговское - Грушевка - Судак". Этап 2.2. Реконструкция существующей автодороги "Грушевка - Судак" на участках км 1+000 - км 3+400 и км 5+500 - км 17+850 (номер реестровой записи контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2910216470225000071) (далее - Контракт),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика.

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком неправомерно выбран способ проведения закупки путем осуществления закупки у единственного поставщика, а также Заказчик заключил Контракт с АО "Ц", которое не обладает необходимым уровнем ответственности компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами обращения Заявителя и сообщил, что Заказчик при заключении Контракта действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 18.06.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.06.2025.

1. Согласно доводу обращения Заявителя заказчиком неправомерно выбран способ проведения закупки путем осуществления закупки у единственного поставщика.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 66 статьи 112 Закона о контрактной системе до 31.12.2026 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона о контрактной системе, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юридическими лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1 постановления Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 N 274 "Об утверждении Порядка осуществления выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым" (далее - Постановление N 274) заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Постановлением N 274.

В силу подпункта "а" пункта 2.4 Постановления N 274 в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчики направляют на имя Главы Республики Крым следующие информацию и документы:

- информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием такого выбора;

- предмет закупки;

- обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- проект контракта (со всеми приложениями);

- информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением документов, подтверждающих соответствие поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, с обоснованием выбора такого поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 06.03.2025 N 425-рг "Об определении единственного подрядчика" (далее - Распоряжение N 425-рг) единственным подрядчиком по Контракту определено АО "Ц". Кроме того, Распоряжением N 425-рг установлен перечень условий Контракта (далее - Перечень).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком полностью соблюдена процедура заключения Контракта, установленная Постановлением N 274, Распоряжением N 425-рг. Кроме того, Комиссией установлено, что Перечень учтен Заказчиком и включен в Контракт.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о признании довода обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

2. Согласно доводу обращения Заявителя АО "Ц" не обладает необходимым уровнем ответственности компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации, в соответствии с чем не может быть исполнителем по Контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 2 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

Пунктом 3 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 ГрК РФ.

Пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

На заседании Комиссии установлено, что цена Контракта на дату заключения составила 10 546 719 933,88 руб.

ФАС России в адрес "Н" направлен запрос от 19.06.2025 N 28/56973/25 (далее - Запрос) о предоставлении информации об уровне ответственности компенсационного фонда возмещения вреда АО "Ц". По результатам рассмотрения Запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 19.06.2025 N 06-2442/25 (далее - Письмо), содержащее информацию о размере взноса АО "Ц" в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 2 000 000 руб., что соответствует четвертому уровню ответственности. Кроме того, "Н" в Письме сообщил, что 17.06.2025 в соответствии с протоколом заседания членов Совета саморегулируемой организации "С" от 17.06.2025 N 7 АО "Ц" присвоен пятый уровень ответственности компенсационного фонда возмещения вреда члена саморегулируемой организации.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ член саморегулируемой организации, взнос в фонд возмещения вреда саморегулируемой организации которого соответствует четвертому уровню ответственности члена саморегулируемой организации, не вправе заключать договоры (контракты) с ценой, превышающей 10 млрд руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком заключен Контракт с АО "Ц", не обладающим требуемым уровнем ответственности фонда возмещения вреда члена саморегулируемой организации на дату заключения Контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу от 26.06.2025 N П-82/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.