Решение Челябинское УФАС России от 04.12.2025 N 074/05/18-2306/2025

Резолютивная часть оглашена 04 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

"<...>"

рассмотрев дело N 074/05/18-2306/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту поступления 21.07.2025 в 12:01 на номер заявителя "<...>" звонка рекламного характера с номера "<...>" без предварительного согласия абонента, с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - (далее - Физическое лицо),

в их отсутствие,

В Челябинское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 9911- ЛК/25 от 23.07.2025) по факту поступления телефонного звонка 21.07.2025 на телефонный номер "<...>" с телефонного номера "<...>" без предварительного согласия абонента с признаками нарушения Федерального закона "О рекламе".

В качестве доказательств заявителем предоставлена аудиозапись звонка по номеру заявителя "<...>".

Специалистами Челябинского УФАС России осуществлено прослушивание представленной заявителем аудиозаписи.

Согласно акту прослушивания N 16-2025 от 23.09.2025 содержание звонка следующее:

"-Здравствуйте, это Алексей, сотовый оператор. Я по тарифу звоню, продолжу?

- Алло.

- Меня Алексей зовут, компания МТС. Звоню по поводу услуг связи. Вы говорить можете сейчас?

- Каких услуг?

- МТС сейчас в Челябинской области тариф запустил - это сразу сим-карта, домашний интернет и ТВ в одном пакете будет, а цена всего 440 рублей навсегда получается. И все детали Вам сейчас коллега мой расскажет, хорошо?

- Откуда телефон мой?

- Данные по номерам телефонов есть в свободном доступе. Я переведу Вас на своего коллегу для дальнейшей консультации, хорошо?

- В каком именно свободном доступе? Откуда конкретно телефон мой?

- Связь что-то барахлит, переведу Вас да?

- У меня ничего не барахлит. Я спрашиваю: откуда телефон мой?

- Прошу прощения за беспокойство, до свидания!".

Согласно выписке из реестра Российской системы и плана нумерации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства связи, телефонный номер "<...>" входит в ресурс нумерации оператора связи ООО "Т".

В ответ на запрос ООО "Т" пояснило, что абонентский номер"<...>" входит в ресурс нумерации оператора связи АО "М".

В ответ на запрос АО "М" пояснило, что поступивший телефонный звонок 21.07.2025 на телефонный номер "<...>" с телефонного номера "<...>" осуществляло Физическое лицо на основании заключенного с оператором договора.

Челябинским УФАС России направлен запрос Физическому лицу (от 17.09.2025 исх.

N АК/12132/25) о представлении необходимых документов и сведений, ответ на который до настоящего момента не поступил.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На телефонный номер "<...>" с телефонного номера "<...>" 21.07.2025 в 12:01 поступил звонок без предварительного согласия абонента.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Информация, поступившая заявителю посредством телефонного звонка, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования по телефонному звонку 21.07.2025 в 12:01 на номер "<...>" являются услуги по подключению домашнего интернета, ТВ и мобильной связи.

Таким образом, информация, поступившая заявителю посредством телефонного звонка, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам компании МТС.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента. Федеральный закон "О рекламе" возлагает обязанность доказывания факта наличия согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи на рекламораспространителя.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВАС от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения практики арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Абонент, согласно статье 2 Федерального закона "О связи", это пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.

Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

При этом согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58).

Согласно позиции ФАС России, согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 8.10.2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указывается, что, поскольку Законом о рекламе не определен порядок и форма получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Между тем, согласие абонента на получение рекламы должно четко содержать волеизъявление лица на получение рекламы. В случае отсутствия четкого волеизъявления абонента реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Физическим лицом не было доказано наличие согласия абонента "<...>" на распространение рекламы путем осуществления телефонных звонков.

Стоит отметить, что отсутствие дачи согласия подтверждается самим заявителем, который в своем обращении в антимонопольный орган сообщил, что не давал согласия на получение рекламной информации.

Таким образом, распространение указанной рекламы без предварительного согласия абонента является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем следует признать Физическое лицо, как лицо, осуществившее распространение рекламы.

Поскольку на момент рассмотрения дела Физическим лицом не представлены доказательства прекращения распространения телефонных звонков рекламного характера на абонентский номер заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Физическим лицом посредством поступления 21.07.2025 в 12:01 на номер заявителя звонка рекламного характера с номера "<...>" без предварительного согласия абонента, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать Физическому лицо предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.