Решение ФАС России от 26.06.2025 N 04/10/18.1-481/2025

Дата принятия решения: 26.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.

от 18.06.2025 N б/н (вх. от 19.06.2025 N 109677-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона в электронной форме по продаже транспортного средства, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "М" (извещение N 21000005000000025638, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П. (далее - Заявитель) от 18.06.2025 N б/н (вх. от 19.06.2025 N 109677-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона в электронной форме по продаже транспортного средства, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "М" (извещение N 21000005000000025638, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 30.05.2025 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе - 30.06.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.07.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП (далее - Постановление N 371-ПП), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент), Руководством пользователя торговой секции "Реализация госимущества". Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав (далее - Руководство).

Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять в Аукционе в связи с чем им была произведена регистрация на сайте Оператора путем использования ЕСИА, а также внесены денежные средства в размере задатка.

Вместе с тем при попытке подачи заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора, заявка Заявителя была автоматически отклонена функционалом сайта Оператора, в связи с отсутствием на устройстве Заявителя необходимой версии программного обеспечения КритоПро.

Согласно Жалобе Заявитель полагает, что для совершения юридически значимых действий достаточно усиленной квалифицированной электронная подпись "Госключ", которой и располагает Заявитель. Вместе с тем технической поддержкой сайта Оператора Заявителю было сообщено о невозможности участия в Аукционе и использования имеющейся у Заявителя усиленной квалифицировнной элеткронной подписи "Госключ".

При этом как отмечает Заявитель, в Аукционной документации не содержатся дополнительные требования к усиленной квалифицированной электронная подписи (далее - УКЭП).

По мнению Заявителя, требование Оператора по использованию программного обеспечения КритоПро, накладывает на потенциальных участников Аукциона, дополнительные обстоятельства, в том числе и имущественного характера.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.4.4. Постановления N 371-ПП информационное сообщение (извещение) о проведении торгов (за исключением торгов по продаже акций хозяйственных обществ, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или долей города Москвы в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) должно содержать, в том числе порядок, место, дату начала и окончания подачи заявок на участие в торгах, а также порядок подачи заявки на участие в торгах, перечень документов, подлежащих включению в состав заявки, требования к их содержанию и оформлению.

Согласно пунктам 3.3, 4.1 Извещения о проведении Аукциона документооборот между претендентами, участниками торгов, Организатором торгов, Оператором осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов, заверенных УКЭП лиц, имеющих право действовать от имени указанных лиц. Для участия в торгах претенденты в установленный извещением о проведении аукциона срок приема заявок посредством использования личного кабинета на электронной площадке подают заявку на участие в торгах, а также до 00:00 часов даты определения участников аукциона обеспечивают поступление задатка на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на электронной площадке в соответствии с Регламентом. Заявка подается путем подписания УКЭП претендента ее электронной формы (приложение 1 к документации), размещенной на электронной площадке, и прикрепления к ней электронных образов документов, подлежащих включению в состав заявки в соответствии с пунктом 4.1 Извещения.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Пунктом 3.11 Регламента торговой секции "Реализация госимущества" действуют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи, созданные и выданные аккредитованными в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" удостоверяющими центрами.

Согласно пункту 10.1. Регламента сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества". В случаях, установленных законодательством Российской Федерации и указанных в настоящем Регламенте, для подачи заявок на участие в Процедурах Претенденты должны быть также зарегистрированы на Официальном сайте торгов.

В соответствие с пунктом 10.2. Регламента, установлено, что формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с Руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в сайте Оператора форму заявки.

Согласно пункту 10.4. Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на электронной площадке информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами на сайт Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну заявку

Пунктом 1.5 Руководства, установлены требования программно-аппаратному обеспечению, в том числе средство криптографической защиты информации для работы с сертификатами электронно-цифровой подписи (КриптоПро CSP 4.0, ЛИССИ CSP и др.), а также КриптоПро ЭЦП Browser plug-in версии 2.0.1288 и выше.

Согласно пункту 1.6 Руководства электронная подпись позволяет присвоить электронному документу юридический статус, равноценный юридическому статусу обычного документа, на котором стоит подпись уполномоченного лица и печать организации.

Для работы с сайтом Оператора необходимо установить на компьютер специальное программное обеспечение - криптопровайдер.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, Заявителю для осуществления юридически значимых действий на сайте Оператора было необходимо воспользоваться программным обеспечением

КриптоПро ЭЦП Browser plug-in, указанный плагин является бесплатным и находится в открытом доступе в информационно-телекоммукационной сети "Интернет".

Также Оператор в представленных письменных пояснениях указал, что в установленный период для подачи заявок на участие в Аукционе возможность подачи заявок Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора не зафиксировано.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно скриншоту с раздела "Аккредитация в качестве заявителя" Заявитель был аккредитован на сайте Оператора 20.01.2025, аккредитация по направлению торговой секции "Реализация госимущества" была также пройдена 20.01.2025.

Вместе с тем в личном кабинете на сайте Оператора отсутствует информация об электронной подписи Заявителя.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе КриптоПро ЭЦП browser plug-in, является бесплатным программным обеспечением, криптопровайдером необходимым для создания и проверки электронной подписи на web-страницах с использованием КриптоПро CSP, осуществляющий работы с электронными подписями выпущенными различными удостоверяющими центрами.

Комиссия ФАС России также считает необходимым отметить, что Заявителем не представлено доказательств о нарушении Оператором положений действующего законодательства Российской Федерации при организации и проведении Аукциона, а также невозможности использования УКЭП криптопровайдера ООО "К" при попытке подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу П. от 18.06.2025 N б/н (вх. от 19.06.2025 N 109677-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона в электронной форме по продаже транспортного средства, находящегося в хозяйственном ведении ГУП "М" (извещение N 21000005000000025638, лот N 1) необоснованой.