Решение ФАС России от 26.06.2025 N 04/10/18.1-453/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ИП А. <...>, действовавшего на основании доверенности от 09.06.2025 N 23/306-н/23-2025-13-531; генерального директора АО "А" <...> (согласно приказу АО "А" от 02.11.2024 N 332), представителя АО "А" <...>, действовавшего на основании доверенности от 15.07.2024 N 35, рассмотрев жалобу ИП А. на действия (бездействие) АО "А" при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП А. на действия (бездействие) АО "А" от 03.06.2025 N б/н (вх. от 04.06.2025 N 100436-ЭП/25) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Курортная гостиница, общей площадью: 974 кв. м, расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <...>" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя в том числе мероприятие по подписанию актов о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 676).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) АО "А" при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы между Заявителем и Обществом заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) Объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 19.06.2020 N 219-06-2020, N 220-06-2020.

02.04.2024 Заявителем в адрес Общества впервые направлено уведомление о выполнении условий подключения (технологического присоединения) в целях получения акта о подключении (технологическом присоединении). По результатам проверки, проведенной Обществом в соответствии с уведомлением Заявителя, Общество сообщило заявителю о необходимости получения согласия на подключение от АНО "СУОЦ "Волей Град", являющегося собственником смежных сетей водоотведения. Согласие Заявителем получено, при этом акт о подключении не выдан.

10.03.2025 Заявитель повторно направил Обществу уведомление о выполнении условий подключения (технологического присоединения). По результатам проверки Обществом составлен акт проверки от 27.03.2025 N 8, согласно которому выявлены следующие замечания:

1) водопроводный колодец в точке подключения к водопроводной сети Ду-225 мм ПНД по ул. Славная (ВК-1 ПГ-1) не соответствует проектной документации и ГОСТ-8020-2016, а именно: диаметр и герметизация гильз в месте прохода трубопровода через стенки колодца;

2) в Объекте присутствует система внутреннего противопожарного водопровода, не учтенная договором о подключении и представленным балансом водопотребления и водоотведения Объекта, внутренний противопожарный водопровод к централизованной системе водоснабжения не подключен;

3) подключение к сети водоотведения требует согласия от собственника смежных централизованных сетей водоотведения.

28.03.2025 Заявитель уведомил Общество об исправлении указанных замечаний, впоследствии чего Обществом проведена повторная проверка и составлен акт осмотра от 31.03.2025 N 8, в котором содержались аналогичные акту осмотра от 27.03.2025 N 8 замечания за исключением замечания, содержащегося в вышеуказанном пункте 1.

Указанные действия Общества обжалованы ИП А. в ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанные действия Общества ФАС России принято решение (исх. ФАС России от 11.04.2025 N 04/34158/25) о признании жалобы обоснованной, АО "А" выдано обязательное для исполнения предписание (исх. ФАС России от 11.04.2025 N 04/34161/25).

Во исполнение предписания Общество повторно рассмотрело уведомление ИП А. о выполнении условий подключения (технологического присоединения) от 10.03.2025 и по результатам рассмотрения указанного уведомления направило в адрес Заявителя письмо от 30.05.2025 N 1665, согласно которому, в связи с отсутствием согласия АНО "СУОЦ "Волей Град" (собственника смежных сетей водоотведения) Заявителю для подключения Объекта к сетям водоотведения необходимо:

- осуществить подключение к сетям водоотведения, принадлежащим АО "А", самостоятельно;

- внести плату за подключение к сетям водоотведения, принадлежащим АО "А" (в указанном случае работы по подключению будут осуществлены АО "А").

Согласно письменным пояснениям Общества в условиях отсутствия согласия собственника смежных сетей водоотведения АНО "СУОЦ "Волей Град" в соответствии с заключенным договором от 19.06.2020 N 220-06-2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям водоотведения и действующим законодательством обоснованно предложило ИП А. осуществить действия, указанные в письме от 30.05.2025 N 1665.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно письму Общества от 30.05.2025 N 1665 акт о подключении Объекта к централизованной сети водоотведения не выдан Заявителю в связи с отсутствием согласия АНО "СУОЦ "Волей Град" (собственника смежных сетей водоотведения) на подключение Объекта Заявителя.

Так, в письме 30.05.2025 N 1665 Обществом указано на необходимость осуществить подключение к сетям водоотведения, принадлежащим АО "А", самостоятельно, либо внести плату за подключение к сетям водоотведения, принадлежащим АО "А", в целях получения Заявителем акта о подключении.

Частью 10 статьи 48 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 19.06.2020 N 220-06-2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям водоотведения, установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644), раздел 4 которых устанавливал особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом часть 10 статьи 48 ГрК РФ признана утратившей силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.07.2021 N 276-ФЗ (далее - Закон N 276-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 276-ФЗ введена статья 52.1 ГрК РФ.

Частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства в том числе к сетям водоснабжения и водоотведения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 52.1 ГрК РФ.

30.11.2021 постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 2130, соответственно, раздел 4 Правил N 644 утратил силу.

В соответствии со статьей 5 Закона N 276-ФЗ положения ГрК РФ (в редакции указанного Федерального закона), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) (в редакции указанного Федерального закона) не применяются к отношениям, связанным с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения на основании технических условий, выданных в установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядке в соответствии со статьей 48 ГрК РФ. Регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с положениями указанных федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 276-ФЗ.

Договоры между Заявителем и Обществом заключены 19.06.2020 в соответствии с Правилами N 644.

При этом, исходя из вышеуказанного, к отношениям применяются те нормы закона, которые действовали на момент возникновения таких отношений, если законом не предусмотрено иное.

Согласно пункту 87 Правил N 644 в случае если для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, организация водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании такими объектами, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем.

Так, обязанность, установленная пунктом 87 Правил N 644, возложена на Общество.

При этом Правилами N 644, договором от 19.06.2020 N 220-06-2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям водоотведения не предусмотрена обязанность Заявителя, в случае отсутствия согласия собственника смежных сетей, осуществить самостоятельное подключение к иным точкам присоединения либо внести дополнительную плату за осуществление таких работ Обществом.

Кроме того, Комиссией ФАС России отмечено, что Заявителем плата за подключение по договору 19.06.2020 N 220-06-2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям водоотведения внесена в полном объеме, что подтверждается копиями платежных документов, представленных Заявителем на обозрение Комиссии ФАС России письмом от 16.06.2025 N б/н (вх. от 16.06.2025 N 107038-ЭП/25).

Так, Обществом к Заявителю, документам и информации предъявлено требование, не установленное федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, выразившееся в необходимости осуществить самостоятельное подключение к иным точкам присоединения сетей водоотведения либо внести дополнительную плату за осуществление работ по подключению к иным точкам присоединения сетей водоотведения Обществом.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП А. на действия (бездействие) АО "А", выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, частично обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.