Решение Бурятское УФАС России от 04.12.2025 N 003/07/3-831/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (юридический адрес: 191124, <...>, литера А, помещение 98-Н, офис 22; ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" (юридический адрес: 670047, <...> "б"; ИНН <...>)

в присутствии в режиме видеоконференц-связи представителей ГАУЗ "Р" <...> (доверенность от 28.11.2025), <...>(доверенность от 28.11.2025),

в отсутствие представителя ООО "Г", извещены,

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 6218-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" по факту нарушения порядка определения победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку смотровых нитриловых стерильных медицинских перчаток на 2026 год (реестровый номер извещения 32515378644).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Рассмотрение жалобы ООО "Г" в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, состоялось 04.12.2024.

Суть жалобы ООО "Г" сводится к следующему.

21.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликован итоговый протокол запроса котировок в электронной форме, в соответствии которым победителем закупки признано ООО "М" с ценовым предложением в размере 3 790 800,00 руб.

ООО "Г" полагает, что признание данного участника победителем закупки может противоречить положениям действующего законодательства и нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку заявка победителя может не соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Представители ГАУЗ "Р" с жалобой не согласились и изложили правовую позицию заказчика аналогично представленному в Бурятское УФАС России письменному отзыву на жалобу ООО "Г" (вх. N 6356-ЭП/25 от 02.12.2025).

Заказчик считает жалобу ООО "Г" необоснованной", поскольку ООО "М" в составе заявки представило документы, подтверждающие происхождение закупаемого товара (смотровые нитриловые стерильные медицинские перчатки) из Российской Федерации: выписку из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10577979), дата внесения в реестр (выдачи заключения) - 23.09.2024, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 09.07.2019 N РЗН 2017/5281; ценовое предложение ООО "М" составило 3 790 800,00 руб.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Г", пришла к выводу о ее необоснованности в силу следующего.

07.11.2025 в ЕИС опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку смотровых нитриловых стерильных медицинских перчаток на 2026 год для нужд ГАУЗ "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 20.11.2025 на участие в закупке поступило 10 заявок.

Победителем признано ООО "М" (670033, Республика Бурятия, <...> а <...>), заявка которого комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержала наиболее низкую цену договора - 3 790 800,00 руб.

Пунктом 33.3 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме предусмотрен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 33.2 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участником закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции) или сертификат о происхождении товара или для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров.

Закупаемый заказчиком товар - смотровые нитриловые стерильные медицинские перчатки (ОКПД2 22.19.60.119) указаны в позиции N 69 приложения N 2, утвержденного постановлением N 1875.

Пунктом 3 постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2025 N 19 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссией Бурятского УФАС России проверена обоснованность признания победителем запроса котировок в электронной форме ООО "М" и установлено, что в составе заявки ООО "М" содержится выписка из реестра промышленной продукции в отношении товара с реестровым номером N 10577979 от 23.09.2024, а также справка, содержащая информацию о совокупном количестве баллов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках запрос котировок в электронной форме является конкурентной закупкой.

Согласно части 20 статьи 3. Закона о закупках по запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что ООО "М" правомерно и на основании части 20 статьи 3 Закона о закупках признано комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" победителем запроса котировок в электронной форме N 32515378644, поскольку его заявка соответствовала требованиям документации и содержала наиболее низкую цену договора.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.