Решение ФАС России от 26.06.2025 N 04/10/18.1-479/2025

Дата принятия решения: 26.06.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- УИЗО администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 11.06.2025, направленную письмом Пермского УФАС от 18.06.2025 N 5050/25 (вх. от 18.06.2025 N 108733-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000028270000000554, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 11.06.2025, направленная письмом Пермского УФАС от 18.06.2025 N 5050/25 (вх. от 18.06.2025 N 108733-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000028270000000554, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - УИЗО администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 23.05.2025 в 16:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.06.2025 в 16:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.06.2025 в 09:00 (МСК+2), начальная цена - 44 000,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 8 800,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом начальника управления имущественных земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа

Пермского края от 22.05.2025 N 750-пр "О проведении электронного аукциона по земельным участкам", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" П. (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 04.06.2025 Заявитель подал заявку на участие в Аукционе с представлением необходимых документов, в частности, платежного документа об оплате задатка в сумме 8 800 руб. от 29.05.2025, копии документа удостоверяющего личность - паспорт, реквизитов счета для возврата задатка.

Однако 10.06.2025 в 14:23 Заявителю поступило сообщение от Оператора, согласно которому Заявитель не был допущен до участия в Аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Как отмечает Заявитель, фактически оплата задатка была произведена, задаток был перечислен по указанным реквизитам, соответствующий документ был прикреплен к заявке. Однако, денежные средства Заявителя не были отраженны на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, не отображение Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложен чек по операции от 29.05.2025 06:15:21 (далее - Чек).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно разделам 4, 6 Извещения о проведении Аукциона подача заявки осуществляется только посредством интерфейса сайта Оператора (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав") из личного кабинета претендента. Аукцион проводится в соответствии с Регламентом

В соответствии с разделом 3 Извещения юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на сайте Оператора в установленном порядке, до подачи заявки на участие в аукционе, осуществляют перечисление суммы задатка на участие в аукционе на банковские реквизиты

Оператора, размещенные в открытой части торговой секции. В момент подачи заявки Оператор проверяет наличие денежной суммы в размере задатка на лицевом счете участника аукциона и осуществляет блокирование необходимой денежной суммы.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента. Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется в соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента

В соответствии с пунктом 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью претендента.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.2.14. Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и торговой секции сайта Оператора. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом.

С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.14.1. Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на сайте Оператора).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса сайта Оператора произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

Пунктом 5.1.1 Регламента УТП установлено, что Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Прядок использования лицевого счета, зачисления и вывода (возврата) денежных средств на сайте Оператора установлен разделом 14 Регламента УТП.

Согласно пункту 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном Регламентом УТП, открывает пользователю на электронной площадке лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

В соответствии с пунктотм 14.6 Регламента УТП в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере обеспечения задатка в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном Регламентом, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя.

Согласно пункту 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено регламентом торговой секции.

В соответствии с пунктом 14.14.1 Регламента УТП зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

Пунктом 14.14.2 Регламента УТП установлено, что Оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета пользователей в течение не более чем 1 часа с момента получения от расчетной организации информации о поступлении денежных средств на расчетный счет Оператора. Под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от пользователей на расчетный счет Оператора, понимается получение Оператором от расчетной организации выписки по расчетному счету Оператора в электронном или бумажном виде. В случае, если выписки по расчетному счету были получены до 10:00 часов текущего рабочего дня, либо после 18:00 часов предыдущего рабочего дня, то Оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11:00 часов текущего рабочего дня.

Согласно пункту 14.14.3.1 Регламента УТП 14.14.3.1. при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления (к примеру, при отсутствии в платежном поручении номера КПП; или несовпадении номера КПП указанного в платежном поручении с КПП организации, зарегистрированной на УТП; или при перечислении денежных средств до подтверждения открытия лицевого счета) денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 29.05.2025 Заявитель перевел денежные средства на реквизиты Оператора в размере 8 800,00 руб.

В связи с тем, что Заявитель по состоянию на 29.05.2025 не был зарегистрирован на сайте Оператора, денежные средства поступили в раздел "Невыясненные платежи" и остались на счете Оператора, поскольку согласно пункту 14.14.3.1 Регламента УТП - при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления (к примеру, при отсутствии в платежном поручении номера КПП; или несовпадении номера КПП указанного в платежном поручении с КПП организации, зарегистрированной на УТП; или при перечислении денежных средств до подтверждения открытия лицевого счета) денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

Таким образом, по мнению Оператора, Заявителю необходимо было направить заявление, содержащее информацию, позволяющую однозначно идентифицировать плательщика и платеж, либо заявление о возврате перечисленных денежных средств.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Чеку 29.05.2025 в 06:15:21 Заявитель перевел денежные средства на реквизиты Оператора в размере 8 800,00 руб. Чек содержит отметку банка "ПА".

Согласно Платежному поручению от 29.05.2025 N 296193 вышеуказанные денежные средства поступили на расчетный счет Оператора 29.05.2025 в 06:16:30, что подтверждается отметкой банка "ПБ".

В соответствии Реестру участников и организаторов с сайта Оператора Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора 03.06.2025 в 10:00.

Согласно Карточке заявки на участие Заявитель подал заявку на участие в Аукционе 04.06.2025. В уведомлении о подтверждении заявки Заявитель был проинформирован: "Уважаемый претендент! Ваша заявка на участие зарегистрирована оператором. Учитывая, что на момент подачи заявки денежных средств в сумме задатка недостаточно на Вашем лицевом счете для блокирования оператором, то Вам необходимо не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня рассмотрения заявок и определения участников торгов, указанного в извещении, обеспечить их поступление на счет и самостоятельно произвести блокирование посредством штатного интерфейса электронной площадки (в личном кабинете торговой секции, в подразделе "Мои заявки на участие" раздела "Процедуры").

Если по состоянию на 00 часов 00 минут (время московское) дня рассмотрения заявок и определения участников торгов на Вашем лицевом счете не будет достаточно денежных средств для осуществления операции блокирования, то продавцу будет направлена информация о не поступлении оператору задатка."

10.06.2025 в 00:01:20 Оператором была направлена Организатору торгов информация о поступлении задатков лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, согласно которой задаток Заявителя на участие в Аукционе не был заблокирован

Оператором по причине его отсутствия "Заблокировано на спецсчете, руб. - 0,00".

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.06.2025 Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Комиссия ФАС России отмечает, что на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не представлено доказательств о направлении Заявителем заявления в адрес Оператора о перечислении денежных средств в размере 8 800 руб.

из раздела "Невыясненные платежи" на лицевой счет Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявитель не выполнил установленные пунктом 14.14.3.1 Регламента УТП действия, необходимые для зачисления денежных средств на лицевой счет и последующего их блокирования в качестве задатка, а именно: не направил в адрес Оператора соответствующее заявление с приложением платежного документа, позволяющее идентифицировать платеж и произвести его зачисление на лицевой счет Заявителя.

В этой связи, задаток не был отражен на лицевом счете Заявителя и не был заблокирован в установленный срок, что послужило основанием для отказа Заявителю в допуске на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. от 11.06.2025, направленную письмом Пермского УФАС от 18.06.2025 N 5050/25 (вх. от 18.06.2025 N 108733-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000028270000000554, лот N 1) необоснованной.