Решение Калужское УФАС России от 04.12.2025 N 040/10/18.1-988/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

при участии посредством ВКС до отложения рассмотрения жалобы: представителей министерства экономического развития и промышленности Калужской области <...> (выписка, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), <...>(доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО "А" <...>. (доверенность, паспорт), <...>(доверенность, паспорт), представителя ООО "Ю" <...>. (доверенность, паспорт),

при участии посредством ВКС после отложения рассмотрения жалобы: представителей министерства экономического развития и промышленности Калужской области <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО "А" <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), представителя ООО "Ю" <...>(доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/10/18.1-988/2025 ООО "А" на действия (бездействие) организатора торгов - министерства экономического развития и промышленности Калужской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (номер извещения N 21000018100000000214),

1. 19.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия (бездействие) организатора торгов - министерства экономического развития и промышленности Калужской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (номер извещения N 21000018100000000214).

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

27.11.2025 г. рассмотрение жалобы откладывалось на 04.12.2025 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ), постановлением Правительства Калужской области от 20.01.2025 N 38 "О концессионном соглашении в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 26.05.2025 N 335), приказом министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 09.06.2025 N 1086-п был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> и утверждены условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, а также критерии конкурса и параметры критериев конкурса, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключении концессионного соглашения и утверждении конкурсной документации.

11.06.2025 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000018100000000214 о открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (далее - Конкурс).

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 31.07.2025 г. на участие в конкурсе поступило 2 заявки ООО "А" и ООО "Ю".

Согласно протокола проведения предварительного отбора участников конкурса от 06.08.2025 г. конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе заявок ООО "А" и ООО "Ю".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 06.11.2025 г. конкурсная комиссия решила провести рассмотрение и оценку конкурсных предложений заявок ООО "А" и ООО "Ю".

По результатам рассмотрения и оценки заявок конкурсных предложений, конкурсная комиссия приняла решение о признании победителем конкурса ООО "Ю" (Протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений в рамках конкурса от 17.11.2025 г., Протокол о результатах конкурса от 20.11.2025 г.).

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, объектом концессионного соглашения могут являться только Конюшни дома К., в связи с чем включение в перечень объектов недвижимого имущества объектов Городской усадьбы К-вых: главный дом, флигель каменный, палатка хозяйственная, является нарушением статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер, в том числе, обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность с эксплуатацией объекта концессионного соглашения.

Как следует из предмета концессионного соглашения, допускается создание или реконструкция объекта концессионного соглашения. Таким образом, стороны соглашения, до момента заключения концессионного соглашения определяют объект соглашения, который получится после проведения работ по созданию или реконструкции объекта, для его последующей эксплуатации в соответствии с определенным назначением. При этом объект концессионного соглашения должен соответствовать перечню объектов, закрепленному в частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Согласно части 1.3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 25 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение и прекращение такого концессионного соглашения осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ определено, что конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Объект концессионного соглашения, определенный конкурсной документацией, представляет собой комплексный объект, состоящий из:

- зданий, являющихся объектами культурного наследия, находящимися в удовлетворительном состоянии, с кадастровыми номерами 40:26:000311:1236, 40:26:000311:236, 40:26:000311:278 и не являющихся объектами культурного наследия с кадастровыми номерами 40:26:000311:227, 40:26:000311:228, планируемые к использованию концессионером для организации отдыха граждан и туризма в соответствии с п. 14 частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ;

- зданий, являющихся объектами культурного наследия, находящимися в неудовлетворительном состоянии, с кадастровыми номерами 40:26:000311:250, 40:26:000311:279, планируемые к использованию концессионером для осуществления аналогичной деятельности, допустимой с учетом положений п. 25 частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Согласно Акту государственной историко-культурной экспертизы, размещенному на официальном сайте Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, в отношении объекта культурного наследия "Конюшни дома К. (деревянные и каменные)" Приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 12.11.2018 г. N 343 "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения "Конюшни дома К. (деревянные и каменные)", XIX в., расположенного по адресу: <...>" (далее - Приказ N 343) утверждены границы территории объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ от 25.06.2002 N 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Конюшни дома К. (деревянные и каменные)" включена историческая территория городской усадьбы. Городская усадьба, состоит из нескольких строений, образующих между собой неделимый архитектурный комплекс, локализуемый на едином отведенном усадебном месте. Строения усадьбы делятся на парадные и хозяйственные и образуют усадебный двор.

Таким образом, все объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> представляют собой единый неделимый архитектурный комплекс. Состав объектов недвижимого имущества, в отношении которых должно быть заключено концессионное соглашение по итогам открытого конкурса, проведенного организатором торгов, определен Постановлением Правительства Калужской области от 20.01.2025 N 38 и не может быть изменен организатором торгов по своему усмотрению.

Выделение нежилого здания "Конюшни дома К." и нежилого здания "Объект культурного наследия федерального значения "Конюшни дома К." в качестве отдельных самостоятельных объектов концессионного соглашение невозможно, поскольку будет нарушена целостность городской усадьбы и повлечет невосполнимую утрату ансамбля памятника истории и культуры, утвержденную государственной историко-культурной экспертизы на основании федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия".

Кроме того, 27.01.2025 ООО "А" было подано в адрес министерства экономического развития и промышленности Калужской области предложение о заключении концессионного соглашения по реализации проекта в отношении приспособления для современного использования и эксплуатации объекта культурного наследия "Усадьба К.: главный дом, жилой флигель, хозяйственная постройка ворота", кон. XVIII - нач. XIX вв., расположенного по адресу: <...>, в том числе с приложением проекта концессионного соглашения. В указанном предложении первоначально предлагалось заключить концессионное соглашение в том числе в отношении объектов с кадастровыми номерами 40:26:000311:1236, 40:26:000311:278, 40:26:000311:236, что противоречит доводу жалобы заявителя.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

4. Согласно доводу жалобы заявителя, конкурсное предложение участника закупки ООО "Ю" составлено с нарушением требований Конкурсной документации и содержит противоречивую информацию относительно сроков выполнения работ.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Статьей 190 ГК РФ установлено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с п. 4.4.2. Конкурсной документации значение условия критерия "Срок проведения ремонтных и монтажных работ, а также ремонтно-реставрационных и монтажных работ в рамках реконструкции (модернизации) и сохранения Объекта Соглашения" устанавливается в конкурсном предложении в месяцах.

Параметры по критериям, связанным со сроком работ установлен организатором торгов также в месяцах.

Так, в целях оценки конкурсных предложений организатором торгов установлены, в частности, следующие параметры по критериям, связанным со сроком работ:

ООО "Ю" в конкурсном предложении указаны следующие значения по критериям:

Согласно письменным пояснениям организатора торгов, месяцы и дни являются единицами измерения времени, которые можно преобразовывать друг в друга.

Погрешность в преобразовании календарных дней в месяцы была допущена конкурсной комиссией для возможности сравнения значений критериев конкурса в рамках оценки представленных ООО "А" и ООО "Ю" конкурсных предложений и не привела к некорректному результату подсчета.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что конкурсной документацией не установлена возможность организатора торгов переводить значения критериев Конкурса из одной единицы измерения в другую (из дней в месяцы), а также отсутствует порядок такого перевода.

Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ установлено, что решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Подпунктом 2 пункта 18.3 Конкурсной документации также установлено, что конкурсной комиссией принимается решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

Пунктом 13.9 Конкурсной документации установлено, что конкурсное предложение, предоставленное с нарушением требований, установленных конкурсной документацией, не рассматривается конкурсной комиссией и по решению конкурсной комиссии признается несоответствующим требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что условие, содержащееся в конкурсном предложении участника ООО "Ю", не соответствует установленным параметрам критериев конкурса (в части необходимости предоставления срока в конкурсном предложении в месяцах).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении организатором торгов - министерством экономического развития и промышленности Калужской области при рассмотрении и оценки заявок конкурсных предложений части 3 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, пункта 18.3 конкурсной документации и обоснованности довода жалобы заявителя.

5. Согласно доводу жалобы заявителя, конкурсное предложение ООО "Ю" представлено в отдельном запечатанном конверте с приложением электронной версии конкурсного предложения на электронном носителе. При этом, электронный носитель не прошит совместно с документами, входящими в конкурсное предложение, что нарушает пункт 13.7 Конкурсной документации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений установлен в статье 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Содержание и правила оформления конкурсных предложений регламентированы статьей 30 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 13.3 конкурсной документации конкурсное предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью Участника Конкурса, и представляется в Конкурсную комиссию в установленном Конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте с приложением электронной версии Конкурсного предложения на электронном носителе (USB-флешнакопитель).

К конкурсному предложению прилагается удостоверенная подписью Участника Конкурса опись представленных им документов и материалов в двух экземплярах, оригинал которой остается в Конкурсной комиссии, копия - у участника Конкурса.

В соответствии с пунктом 13.7 конкурсной документации документы представляются в прошитом, скрепленном печатью (при ее наличии) и подписью Участника Конкурса или его полномочного представителя, виде с указанием на обороте последней страницы Конкурсного предложения количества страниц.

Таким образом, требования подшивать и нумеровать электронный носитель действующее законодательство и конкурсная документация не содержат.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "А", руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "А" признать обоснованной в части нарушения, установленного в пункте 4 настоящего Решения, в остальной части - необоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - министерства экономического развития и промышленности Калужской области нарушение части 3 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, пункта 18.3 конкурсной документации.

3. Выдать организатору торгов - министерству экономического развития и промышленности Калужской области предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений в рамках конкурса от 17.11.2025 г., протокола о результатах конкурса от 20.11.2025 г. и повторном рассмотрении и оценке заявок участников конкурса с учетом решения Калужского УФАС России.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.