Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.12.2025 N 089/06/104-1163/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

Рассмотрев направленное Заказчиком - МБОУ "Ц" обращение по факту одностороннего отказа от исполнения договора от 04.08.2025 на поставку медицинского оборудование, цена договора - 436 565,00 рублей, с ИП Г., заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком ИП Г. (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Из Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора от 12.11.2025 (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения договора) следует, что "04" августа 2025 года, между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ц", именуемое в дальнейшем "Покупатель" и Индивидуальным предпринимателем Г., именуемый в дальнейшем "Продавец", заключен Договор купли-продажи N 90 (далее - Договор), на сумму 436 565 (Четыреста семь тридцать шесть тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.1. договора, продавец обязуется передать в собственность покупателя принадлежащий продавцу товар согласно Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Покупатель обязуется этот товар принять и оплатить на условиях настоящего договора.

В соответствии с п. 1.3. договора, срок поставки товара до 01 сентября 2025 года.

В соответствии с Актом приемочной комиссии N 8 от 05.11.2025 г., по состоянию на 05.11.2025 г., обязательство по поставке товара Продавцом не исполнено, товар не передан в собственность Покупателю.

Считаем, что неисполнение Продавцом обязанностей предусмотренных Договором, является нарушением существенных условий исполнения Договора.

В соответствии с п. 6.2.2. Договора, Покупателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Настоящее решение вступает в силу через 10 (десять) дней с даты, надлежащего уведомления.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.11.2025 N ЕГ/4809/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1163/2025

Поставщик сообщил, что 04 августа 2025 года между ИП Г. и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ц" был заключен контракт N 90 на сумму 436 565,00 (Четыреста тридцать шесть тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек. Срок поставки товара по контракту был установлен до 01 сентября 2025 года.

В связи с систематическими задержками оплат со стороны Заказчика по ранее исполненным договорам, Исполнитель не смог обеспечить поставку товара в установленный контрактом срок. Часть товара была предварительно зарезервирована у поставщиков на основании гарантийных писем, однако окончательная закупка и выкуп товара в срок осуществлены не были по причине отсутствия необходимых финансовых средств.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения договора направлено Заказчиком в адрес Поставщика.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу и Договор считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений порядка расторжения договора в действиях Заказчика не установлено.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия), рассмотрев материалы, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ц" (далее - Заказчик), в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) (далее - Поставщик), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, "04" августа 2025 года между Заказчиком и Поставщиком на электронной торговой площадке (портале поставщиков) был заключен договор купли-продажи N 90 на поставку оборудования для медицинского кабинета на общую сумму 436 565,00 (Четыреста тридцать шесть тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.3 договора, срок поставки товара установлен до 01 сентября 2025 года.

По состоянию на 05 ноября 2025 года обязательства Поставщика по поставке товара не были исполнены, товар Заказчику не передан. Данный факт зафиксирован в Акте приемочной комиссии N 8 от 05.11.2025 г.

Заказчиком в адрес Поставщика 30 октября 2025 года было направлено письмо с запросом о сроках поставки (исх. N 1208), на которое ответ не поступил.

На основании пункта 6.2.2 договора, предусматривающего право на односторонний отказ от исполнения договора при существенном нарушении его условий другой стороной, Заказчик 12 ноября 2025 года направил Поставщику уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N 1239). Уведомление вступило в силу 22 ноября 2025 года, нарушения Поставщиком не были устранены в установленный десятидневный срок.

В своем обращении в УФАС Поставщик ссылается на "систематические задержки оплат по поставленным договорам" и невозможность "в срок выкупить" товар у субпоставщика (ООО "В"), с которым был заключен договор поставки N 0201 от 10.09.2025 г. Данные обстоятельства Поставщик считает причиной неисполнения обязательств.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Поставщика при исполнении им своих обязательств по контракту.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд, Поставщик, как субъект предпринимательской деятельности, несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие его требованиям. Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать, что вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Доводы Поставщика о задержках оплат по иным договорам и проблемах с финансированием закупки товара у субподрядчика (ООО "В") не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы или уважительными причинами. Отсутствие денежных средств является риском предпринимательской деятельности, который Поставщик обязан был учитывать и нивелировать при планировании своего участия в закупке и исполнении контракта.

Заключение договора с третьим лицом (ООО "В") уже после наступления срока поставки по основному контракту (10.09.2025 при сроке поставки до 01.09.2025) свидетельствует о ненадлежащем планировании и не проявлении Поставщиком должной осмотрительности и заботливости об интересах Заказчика.

Наличие/отсутствие денежных средств относится к хозяйственной деятельности Поставщика, который самостоятельно должен планировать их объемы и источники для выполнения принятых обязательств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин. Это однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера.

Неисполнение обязательств по поставке оборудования для медицинского кабинета образовательного учреждения является существенным нарушением условий контракта, поскольку Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что также подчеркивает социальную значимость нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков,

1. Информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), по обращению Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ц" (ИНН: <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения договора купли-продажи N 90 от 04.08.2025 на поставку оборудования для медицинского кабинета, цена договора 436 565,00 рублей, (номер реестровой записи на Портале поставщиков: 25-000209233001) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.