Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.12.2025 N 089/10/104-1162/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта N 0190300000722000057 от 28.03.2022 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства "Канализационно - очистные сооружения в п. Тазовский", цена контракта 32 800 000,00 рублей, (извещение 0190300000722000057), с ООО "Е" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, (исх. N 1174-М от 05.11.2025), (далее - Решение об одностороннем отказе) следует, что Заказчик (МКУ "У") не предоставил необходимые документы для прохождения государственной экспертизы достоверности сметной стоимости, несмотря на неоднократные запросы Подрядчика (письма от 12.05.2025, 16.06.2025, 26.07.2025, 30.09.2025). Это нарушает пункт 4.2.5 Контракта, часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и статью 718 ГК РФ.

Отсутствие необходимых документов (доверенности, подписанной накладной, утвержденного конъюнктурного анализа и сводного сметного расчета) делает невозможным окончательное завершение работ и исполнение Контракта в полном объеме.

Подрядчик полностью выполнил работы по разработке проектной и рабочей документации, что подтверждается.

Положительным заключением государственной экспертизы от 04.02.2025 (N 89-1-1-3-004720-2025);

Согласованием основных этапов работ Заказчиком;

Передачей готовой проектной продукции Заказчику по накладной от 12.05.2025.

Подрядчик ссылается на:

статьи 718 и 719 ГК РФ, которые предусматривают право подрядчика требовать оплаты выполненных работ и расторгнуть договор в случае невозможности исполнения по вине заказчика;

часть 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, позволяющую подрядчику отказаться от контракта, если такое право предусмотрено для заказчика (раздел 13 Контракта).

Подрядчик требует оплаты фактически выполненных работ в размере 32 028 339,84 руб. (общая стоимость работ за вычетом стоимости экспертизы, проведение которой невозможно по вине Заказчика).

Контракт считается расторгнутым с 25.11.2025 (через 10 дней с даты уведомления).

Таким образом, Подрядчик обосновывает односторонний отказ от исполнения Контракта существенными нарушениями со стороны Заказчика, которые сделали дальнейшее исполнение обязательств невозможным.

Заказчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.11.2025 N ЕГ/4801/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1162/2025.

Заказчик сообщил, что 28 марта 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) между муниципальным казенным учреждением "У" ИНН <...> (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Е" ИНН: <...> (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0190300000722000057 "Канализационно - очистные сооружения в п. Тазовский", Идентификационный код закупки: 223891000622489100100100020027111414 (далее - Конракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства "Канализационно - очистные сооружения в п. Тазовский", в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте (далее - Работы, Объект), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Контрактом. Результатом выполненных по Контракту работ являются проектная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (далее - проектная продукция), при наличии положительного заключения экспертизы проектно - сметной документации и результатов инженерных изысканий, обязательной в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Общая стоимость Работ по Контракту составляет 32 800 000 (тридцать два миллиона восемьсот тысяч) рубля 00 копейки, НДС не облагается.

Согласно п. 5.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы не позднее 20.12.2023 года (Доп. Соглашение N 1 от 28.08.2023 к обращению прилагается).

Данное обязательство Подрядчиком не исполнено, т.к. Подрядчик от выполнения Работ по Контракту отказался, направив в адрес Заказчика уведомление от 05.11.2025 за исх. N 1174-М "Об одностороннем отказе от исполнения контракта", уведомление размещено в ЕИС 11.11.2025, дата вступления решения в силу 25.11.2025 (к обращению прилагается).

В рамках выполнения работ по Контракту, в адрес Подрядчика были направлены запросы от 01.07.2024 г. N 89-27/01-06/18540, от 09.10.2024 г. N 89-8-51/01-13/2242, от 30.10.2024 г. N 89-8-51/01-13/2455, от 07.11.2024 г. N 89-851/01-13/2550, запросы касаются рассмотрения материалов оценки воздействия на окружающую среду проектной документации объекта. Предоставленные Подрядчиком ответы исх.N 1068-М от 17.02.2025 г. не несут никакой информации, не указаны планируемые или исполненные мероприятия, отсутствуют сроки исполнения мероприятий направленных на решение данных рекомендаций. Рекомендации даны с учетом федеральных требований в области охраны окружающей среды и игнорирование не приемлемо. Так же сообщаю Вам проектные решения выполнены в разрез с заданием на проектирование объекта, в частности сброс очищенных стоков должен производится в реку Таз, по средством сбросного коллектора. Учитывая тот факт, проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы, без учета мероприятий направленных на исполнение рекомендаций и требований задания на проектирование, Подрядчику предлагалось в срочном порядке предоставить детальные пояснения, с указанием мероприятий, сроков исполнения и получения согласования с федеральными надзорными органами, направленных на исполнение данных рекомендаций и отступлений от задания на проектирование.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее Кодекс).

В силу статей 309 и 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из пункта 4 статьи 450 Кодекса следует, что сторона, которой Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Заказчик считает, что у Подрядчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Заказчик, на основании вышеизложенного с соблюдением требований части 22.2. статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

28.03.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0190300000722000057.

11.11.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС и считается датой надлежащего уведомления.

25.11.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 25.11.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Поставщиком материалы и пояснения по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

На основании представленных материалов и документов, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к следующим выводам.

Подрядчиком (ООО "Е") в рамках муниципального контракта N 0190300000722000057 от 28.03.2022 были выполнены основные работы: разработана проектная и рабочая документация, проведены инженерные изыскания.

Надлежащее качество и соответствие работ законодательству подтверждается положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 04.02.2025 N 89-1-1-3-004720-2025. В заключении прямо указано: "Проектная документация соответствует установленным требованиям, результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и заданию на проектирование".

Отдельные этапы работ (инженерные изыскания, проектная и рабочая документация, карточка основных технических решений) были согласованы Заказчиком его же письмами (от 13.07.2022, 16.12.2022, 14.02.2024).

Результат работ (проектная продукция) был передан Заказчику по накладной от 12.05.2025.

Для окончательного завершения работ по контракту, в соответствии с п. 6.1 Контракта и ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, требовалось прохождение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости.

Для организации данной экспертизы Подрядчик неоднократно (письма от 12.05.2025, 16.06.2025, 26.07.2025, 30.09.2025) запрашивал у Заказчика необходимый пакет документов: доверенность на представление интересов, подписанную накладную, утвержденные конъюнктурный анализ и сводный сметный расчет.

Заказчик в нарушение своих обязательств по п. 4.2.5 Контракта, ст. 718 ГК РФ и ч. 6 ст. 48 ГрК РФ не предоставил запрашиваемые документы, тем самым создав непреодолимое препятствие для окончательного исполнения контракта Подрядчиком.

Факт игнорирования запросов и пассивной позиции Заказчика дополнительно подтверждается отсутствием реакции на акты выполненных работ (форма КС-2), размещенные в ЕИС, и на официальную претензию об оплате (исх. N 1173-М от 05.11.2025).

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе, подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, если контрактом предусмотрено аналогичное право заказчика (п. 13 Контракта).

Статья 719 ГК РФ предоставляет подрядчику право отказаться от исполнения договора, если нарушение заказчиком своих обязанностей препятствует исполнению договора, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение этих обязанностей не будет произведено в срок.

Действия Заказчика, выразившиеся в длительном непредоставлении необходимых для экспертизы документов, полностью подпадают под условия ст. 719 ГК РФ и являются законным основанием для одностороннего отказа.

Таким образом, отказ Подрядчика (исх. N 1174-М от 05.11.2025) не является произвольным или недобросовестным, а представляет собой вынужденную меру, прямо предусмотренную гражданским законодательством для защиты своих прав при грубом нарушении обязательств контрагентом.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности за умышленные, недобросовестные действия, направленные на срыв контракта (ст. 104 Федерального закона о контрактной, Постановление Правительства РФ N 1078).

В данном случае Подрядчик.

Добросовестно выполнил основную часть работ, что подтверждено экспертизой.

Исчерпал все досудебные средства, неоднократно запрашивая содействие.

Использовал все предусмотренные законом каналы (официальная переписка, ЕИС).

Отказался от контракта исключительно в связи с невозможностью его исполнения по вине Заказчика, ссылаясь на конкретные нормы права.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии гражданско-правового спора о размере оплаты фактически выполненных работ, разрешение которого относится к компетенции арбитражного суда, а не является безусловным основанием для включения в РНП.

В соответствии с пп. "б" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исследовав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Подрядчика не было. Умышленных действий, направленных на неисполнение условий контракта также не имелось. Комиссией установлено совершение со стороны Подрядчика действий по урегулированию вопроса исполнения контракта, что не свидетельствуют о намеренном уклонении от исполнения контракта. Указанный факт подтверждается перепиской сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия приходит к выводу об отсутствии в поведении Подрядчика таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем Ямало-Ненецкое УФАС считает возможным не включать сведения о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Е", представленную Заказчиком МКУ "У" по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта N 0190300000722000057 от 28.03.2022 на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации объекта "Канализационно-очистные сооружения в п. Тазовский", цена контракта 32 800 000,00 рублей, (извещение N 0190300000722000057), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.