Решение ФАС России от 26.06.2025 N 25/44/104/268

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 25.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.06.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение опытно-конструкторской работы по теме "Создание системы мониторинга и контроля объектов критической информационной инфраструктуры в транспортной отрасли в целях обеспечения (номер извещения в ЕИС - 0173100013924000019) (далее - Конкурса).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 15 210 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 17.07.2024 N 1142417, цена которого составила 15 210 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить опытно-конструкторскую работу по теме "Создание системы мониторинга и контроля объектов критической информационной инфраструктуры в транспортной отрасли в целях обеспечения технологической независимости" Шифр: ОКР "СМ КИИ" и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Приложением N 2 к Контракту срок окончания выполнения работ по Контракту установлен по 20.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 10.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 31.12.2024

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, результат не представлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.06.2025 б/н (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 05.06.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 05.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.06.2025.

Из пункта 2.1.2.12 Контракта следует, что результат работ передается Заказчику с необходимыми материалами к результату работ.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что работы Исполнителем выполнены в полном объеме, результат работ неоднократно направлялся в адрес Заказчика. Вместе с тем Заказчик проводил заседания научно-технического совета по рассмотрению вопроса о приемке результатов выполненных работ в качестве проведения экспертизы в отсутствие Исполнителя, после чего выносил необоснованные мотивированные отказы.

Пунктом 4.7 Контракта установлено, что для проверки предоставленных Исполнителем результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Структурное подразделение "М" рассматривает представленные Исполнителем отчетные материалы, результаты работ на предмет соответствия выполненных работ (их результатов) и представленных отчетных материалов требованиям и условиям Контракта на заседании профильной секции научно-технического совета "М" с обязательным участием компетентного представителя Исполнителя. По результатам проведения указанной экспертизы в протокол заседания профильной секции научно-технического совета "М" включается заключение о надлежащем исполнении или ненадлежащем исполнении Контракта.

Таким образом, в соответствии с условиями Контракта рассмотрение поступивших результатов выполненных работ должно сопровождаться проведением экспертизы, при этом заседание научно-технического совета обязано проводиться при участии Исполнителя.

Комиссией установлено, что в ходе приемки работ по Контракту Заказчиком составлены протоколы научно-технического совета от 28.12.2024 N ДС-111 с приложением перечня замечаний и предложений, протокол от 05.03.2025 N ДС-16, с перечнем замечаний и предложений, протокол от 18.04.2025 N ЕЗ-49 с приложением мотивированного отказа 18.04.2025 N 3.

Также Заказчиком вынесены мотивированные отказы от 23.01.2025 N 1, от 10.03.2025 N 2.

При этом Заказчиком на заседании Комиссии представлены сведения об уведомлении Исполнителя о проведении научно-технических совещаний, назначенных на 25.12.2024 (письмо Заказчика от 24.12.2024 N Д14/35546-ИС) и на 05.03.2025 (письмо Заказчика от 27.02.2025 N Д14/404-ИС), а также письмо Исполнителя от 23.04.2025 N 7115/31, подтверждающее участие в заседании комиссии, назначенное на 18.04.2025. Вместе с тем в письме от 07.02.2025 N Д14/228-ИС Заказчик отказал Исполнителю в направлении протокола научно-технического совета, а также указал, что Контрактом не предусмотрено участие Исполнителя в заседании научно-технического совета.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Контракта Исполнитель вправе требовать своевременного рассмотрения и принятия решения о приемке выполненных работ, и ее оформлении, подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ (отдельного этапа исполнения Контракта) на основании представленных Исполнителем отчетных документов либо мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке выполненных работ (отдельного этапа исполнения Контракта).

Комиссией установлено, что письмом от 10.06.2025 N 7115/39 Исполнитель сообщил Заказчику об устранении замечаний, указанных в мотивированном отказе, вместе с тем Заказчиком письмо оставлено без ответа, результаты работ не рассмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.