Решение Вологодское УФАС России от 29.12.2025 N 034/06/105-1726/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка изделий медицинского назначения (Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей), извещение N 0830500000225004939 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВБ", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,

23.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области закупок (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

16.12.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Дата и время начала срока подачи заявок 16.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.12.2025.

Предмет закупки - поставка изделий медицинского назначения.

Согласно приложению к извещению о проведении запроса котировок Заказчик осуществляет закупку товара "Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей" с характеристикой Материал (основа фильтровальной пластины), значение характеристики "Бумага Уотмана".

Также Заявитель указывал, что Заказчик неправомерно установил методологическое требование (перечень лабораторных методов) как характеристику товара. Методы, такие как масс-спектрометрия или ПЦР, относятся к лабораторному этапу, а не к свойствам тест-бланка, который является преданалитическим носителем образца.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик при осуществлении закупки товара использовал позицию КТРУ 32.50.50.190-00000199 "Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей". В карточке КТРУ к указанной позиции указано следующее описание товара по классификатору: "Нестерильная бумажная карточка из фильтровальной бумаги, предназначенная для использования в качестве средства для забора, хранения и переноса образцов капель крови, плазмы, мочи или других биологических жидкостей в лабораторию для анализа. У изделия однородная поверхность для сбора образцов капель крови, взятых у пациентов. Также известно как бумага Альстром 226 (Ahlstrom 226) для сбора образцов или бумага Уотмана (Whatman) для сбора биологических жидкостей; у изделия может быть отрывающаяся часть для демографической информации. Это изделие одноразового использования".

С учетом изложенного характеристика бумага Уотмана, указанная в описании объекта закупки не является указанием на товарный знак, а представляет собой бумагу для сбора биологических жидкостей.

Вместе с тем, представитель Заказчика на комиссии указывал, что жалоба не содержит подтверждение государственной регистрации "Уотман" в качестве товарного знака.

Заявителем указанный довод не опровергнут.

Относительно довода о том, что Заказчик неправомерно установил перечень лабораторных методов для закупаемого товара Заказчик пояснил следующее: "При описании объекта закупки Заказчик, прежде всего, руководствуется своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной медицинской помощи пациентам.

Извещением установлена характеристика "Методы, используемые в рамках проведения неонатального и расширенного неонатального скрининга на наследственные и (или) врожденные заболевания" со значением: "Флюоресцентный метод; иммунофлюоресцентный метод; метод полимеразно-цепной реакции; метод масс-спектрометрии".

Заявитель полагает, что фиксация этих методов как характеристик товара ограничивает количество участников, которые могут предложить эквивалентные изделия, так как объект закупки является медицинским изделием, выполняющим преданалитическую функцию: сбор, хранение и транспортировку биоматериала в лабораторию. Само изделие по природе (фильтровальная карта/бумага) не выполняет анализ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ и подпунктом 5.2.17 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, Министерство здравоохранения РФ приказом от 21.04.2022 N 274н утвердило "Порядок оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями". Заказчик являясь медицинской организаций обязано в своей деятельности руководствоваться законодательством в сфере здравоохранения. И в соответствии с положениями приказа Минздрава России от 21.04.2022 N 274н применять все методы, применяемые в скрининге: флюоресценции, иммунофлюоресценции, масс-спектрометрии и полимеразно-цепной реакции. Для реализации положений приказа Минздрава России от 21.04.2022 N 274н, заказчик и осуществляет закупку рассматриваемого в настоящем заседании товара.

Таким образом, объект закупки приобретается в целях исполнения порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями, утвержденного приказом от 21.04.2022 N 274н.

Приобретение тест-бланков в целях, отличных от использования порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями не является потребностью Заказчика.

В связи с тем, что объект закупки будет использоваться в целях обеспечения порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями, Заказчиком установлены требования к методам исследований, которые будут осуществляться при использовании объекта закупки.

Довод Заявителя о том, что Заказчик не вправе указывать методы исследования в отношении объекта закупки, так как объект закупки не осуществляет непосредственное исследование является необоснованным, так как требований о проведении объектом закупки исследования не установлено в Извещении.

Также полагаем, что довод Заявителя о необходимости использования ГОСТ 55992.2-2014 при описания объекта закупки также не находит своего подтверждения, так как в соответствии с п. 1 ГОСТ стандартом устанавливаются требования к функциональным характеристикам и метрологическим свойствам расходных материалов (наборов реагентов) для флюоресцентных и иммунофлюоресцентных исследований in vitro аналитов в "сухих пятнах" крови новорожденных при выполнении неонатального скрининга на наследственные заболевания: фенилкетонурию, галактоземию, адреногенитальный синдром, врожденный гипотиреоз, муковисцидоз. Требования к функциональным характеристикам и метрологическим свойствам расходных материалов (наборов реагентов), установленные настоящим стандартом, применяются при проведении государственных закупок данных изделий для их применения совместно с приборами и оборудованием для флюоресцентных и иммунофлюоресцентных исследований.

Таким образом, ГОСТ установлены функциональнее характеристики наборов реагентов, при этом объектом закупки не является набор реагентов.

Вместе с тем, полагаем возможным отметить, что согласно п. 4.2.4 ГОСТ при описании объекта закупки должен быть описан принцип метода исследования, включая тип реакции (например, флюоресцентный ферментативный метод).

Таким образом, требований Заявителя об исключении характеристики "Методы, используемые в рамках проведения неонатального и расширенного неонатального скрининга на наследственные и (или) врожденные заболевания" является необоснованным и не соответствует потребности Заказчика".

Довод о наличии у Заказчика потребности в указании конкретной характеристики "Методы, используемые в рамках проведения неонатального и расширенного неонатального скрининга на наследственные и (или) врожденные заболевания: Флюоресцентный метод; иммунофлюоресцентный метод; метод полимеразно-цепной реакции; метод масс-спектрометрии" Заявителем не опровергнут.

Соответственно, Заказчиком были установлены характеристики к закупаемому товару с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика в контексте специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость осуществления транспортировки образцов и их последующего исследования.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При этом ООО "ВА" подана заявка на участие в закупке (идентификационный номер 153) с ценовым предложением в размере 726 390,00 руб.

Заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, что свидетельствует о наличии у него возможности поставить товар, указанный в описании объекта закупки.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ВА" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка изделий медицинского назначения (Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей), извещение N 0830500000225004939 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.