Решение Удмуртское УФАС России от 04.12.2025 N 018/06/104-1352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-11960 - 2024 "Выполнение работ по расчистке от кустарника, мелколесья, деревьев обочин автомобильной дороги от п. Сева Глазовского района Удмуртской Республики до границы с Кировской областью" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124004627), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Подрядчика - ИП <...>: <...> (доверенность от 02.12.2025 б/н),

представителя Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 27.12.2024 б/н)

в отсутствие

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

02.04.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 100 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 10.04.2024 N ИЭА1 была подана одна заявка, соответствующая требованию извещения. Победителем признано ИП <...>.

22.04.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по расчистке от кустарника, мелколесья, деревьев обочин автомобильной дороги.

Согласно пункту 1.1. Контракта объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по расчистке от кустарника, мелколесья, деревьев обочин автомобильной дороги от п. Сева Глазовского района Удмуртской Республики до границы с Кировской областью в соответствии с перечнем и объемом работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В силу пункта 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- срок выполнения работ: 30 календарных дней с даты начала выполнения работ.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком существенно нарушались сроки исполнения Контракта, не выполнены работы в полном объеме.

Согласно пояснениям Подрядчика, Подрядчиком своевременно были устранены выявленные нарушения. Акты о проведении приемки результата выполненных работ в адрес Подрядчика Заказчиком не были направлены.

Установлено, что 23.05.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика акт выполненных работ.

10.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика акт выполненных работ с изменениями.

09.07.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой сообщил, что работы в полном объеме не выполнены, потребовал выполнить работы в полном объеме до 15.07.2025.

21.08.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал, что работы будут выполнены в полном объеме до 30.09.2024. Работы не были выполнены полном объеме в связи с неблагоприятными погодными условиями.

14.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе, согласно которому работы в полном объеме Подрядчиком не исполнены. Дата вступления решения в силу - 25.11.2025.

14.11.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо о проведении приемки выполненных работ 21.11.2025.

17.11.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика возражение на односторонний отказ, согласно которому в адрес Подрядчика от Заказчика не поступил акт о проведении приемки результата работ.

27.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором сообщил, что приемка результата выполненных работ по условиям Контракта может быть выполнено после размещения Подрядчиком акта выполненных работ.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что акт о приемке результата выполненных работ Подрядчиком не был размещен в ЕИС, что представителем Подрядчика на заседании не отрицалось. В свою очередь, Заказчиком заблаговременно направлялось в адрес Подрядчика письмо о необходимости направления акта посредством функционала ЕИС. Таким образом, довод Подрядчика о ненаправлении Подрядчику акта приемки работ не является обоснованным.

Каких-либо доказательств о выполнении работ в полном объеме в адрес Удмуртского УФАС России Подрядчиком не предоставлено.

Необходимо отметить, что письмом от 21.08.2024 Подрядчик гарантировал, что работы будут выполнены в полном объеме до 30.09.2024. Однако до принятия решения об одностороннем отказе 14.11.2025 Подрядчик акт о приемке выполненных работ посредством ЕИС Заказчику не направил, претензии не направлял. Фактически Подрядчик бездействовал 15 месяцев, что свидетельствует об отсутствии реального намерения в исполнении Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-11960 - 2024 "Выполнение работ по расчистке от кустарника, мелколесья, деревьев обочин автомобильной дороги от п. Сева Глазовского района Удмуртской Республики до границы с Кировской областью" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124004627) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.