Решение Татарстанское УФАС России от 04.12.2025 N 016/06/49-1662/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста первого разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Б" (вх. N 12513/ж от 27.11.2025 г.) на действия Уполномоченного органа Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300063225000553 на предмет: "Поставка интерактивных панелей".

В присутствии:

- представителей Уполномоченного органа - К. (по доверенности);

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных должным образом,

Извещение о проведении закупки N 0111300063225000553 на предмет: "Поставка интерактивных панелей" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 591 666,65 рублей.

На участие в электронном аукционе подано шесть заявок участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

ООО "Б" обратилось в Управление с жалобой на действия Уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников в Протоколе подведения итогов определения поставщика при проведении закупки N 0111300063225000553 на предмет: "Поставка интерактивных панелей".

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 14 части 4 пункта 2 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Условиями закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждаю-щими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе устанавливает, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель считает, что заказчик ошибся при подведении итогов аукциона, так как Заявителем были представлены в заявке товары с реестровой записью N 10706110 Реестра российской промышленной продукции. Согласно выписке из реестра промышленной продукции, данный товар соответствует радиоэлектронной продукции второго уровня. Также Заявитель предполагает, что цена на товар второго уровня победителя не соответствует рыночной конъектуре.

Таким образом, Заявитель предполагает, что победителя допустили к дальнейшему участию в аукционе не правомерно. Просит вынести предписание о пересмотре Протокола подведения итогов определения поставщика от 26.11.2025 N ИЭА1.

Уполномоченный орган с указанными доводами не согласен, возражает против данного довода в связи с тем, что все заявки соответствовали требованиям, изложенным в извещении о закупке.

Победитель указал номер реестровой записи N 10607295, который подтверждает соответствие его продукции согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" и свидетельствует о том, что относится ко второму уровню радиоэлектронной продукции.

Согласно представленным заявкам участников, включая заявку Заявителя, установлено, что и остальные пять участников также указали номера реестровых записей: N 10616169, N 10698305, N 10706110, N 10616169, N 10630020 Реестра российской промышленной продукции. В соответствие с выписками из данных реестровых записей, товары всех участников соответствовали второму уровню радиоэлектронной продукции.

Таким образом, все участники, подавшие заявки на участие в данной закупке, предоставили номера реестровых записей, подтверждающие соответствие представленной в заявках продукции согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" и свидетельствующие о том, что товары участников относятся ко второму уровню радиоэлектронной продукции.

Соответственно, Уполномоченный орган допустил всех участников к участию в электронном аукционе правомерно, так как заявки участников соответствуют

Извещению закупки.

На основании сведений, представленных к рассмотрению, а также информа-ции о закупке, размещенной в ЕИС, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Участники аукциона при подаче заявок указали реестровые номера записей Единого реестра российской промышленной продукции. В соответствии с предоставленными выписками из указанного реестра товары, предложенные всеми шестью участниками, соответствуют характеристикам радио-электронной продукции второго уровня.

В связи с этим, уполномоченный орган, осуществляющий закупку, правомерно признал представленные заявки соответствующими требованиям документации и допустил данных участников к дальнейшему участию в процедуре. Таким образом, действия Уполномоченного органа по допуску участников являются правомерными и не нарушают положений действующего законодательства о закупках.

По доводу Заявителя об антидемпинговых мерах, Комиссия приходит к выводу, что части 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе устанавливают дополнительное обязательное условие - если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт заключается в течение десяти дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). На момент рассмотрения настоящего обращения установленный законом десятидневный срок для заключения контракта не истек, контракт еще не заключен.

Следовательно, у победителя закупки имеется предусмотренный законом период времени для выполнения требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта в увеличенном размере. Отсутствие подписанного контракта на текущий момент не свидетельствует о нарушении, а является следствием того, что сторонам предоставлен законный срок для его оформления.

Поскольку снижение цены победителем на 25% и более само по себе не является нарушением, а влечет применение специального порядка заключения контракта (с увеличенным обеспечением), а установленный срок для заключения контракта (10 дней) еще не прошел, Комиссия не усматривает в действиях победителя и заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе. Обязанность победителя предоставить обеспечение в полтора раза больше первоначального является условием для подписания контракта, а основанием для отказа в его заключении - только неисполнение данной обязанности в установленный срок

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа не нарушают требования статьи 49 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя необоснованной в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" (вх. N 12513/ж от 27.11.2025 г.) на действия Уполномоченного органа Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300063225000553 на предмет: "Поставка интерактивных панелей" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.