Решение Ростовское УФАС России от 04.12.2025 N 061/10/99-3788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме N 0358300280425000536 "Поставка продуктов питания для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2026 году." (далее - Конкурс), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 23.10.2025), в присутствии представителя Заявителя - А. (доверенность от 01.12.2025),

В Ростовское УФАС России поступило обращение (вх.N 16664-ЭП/25 от 24.11.2025) ООО "У" о проведении внеплановой проверки действий конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300280425000536 "Поставка продуктов питания для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2026 году.".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка открытого конкурса в электронной форме N 0358300280425000536.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300280425000536 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.11.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 297 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.11.2025 N ПРОII2 на участие в закупке подано 8 (восемь) заявок; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 12.11.2025 N ИЭОК1 заявке N 119972747 ООО "У") присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки 7, заявке N 119963565 - 1.

Между Заказчиком и ООО ТД "А" 24.11.2025 заключен контракт N 168-26-536.

Согласно доводу обращения, конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный Извещением; неправомерно приняты документы, подтверждающие наличие у участника закупки (заявка N 119963565) необходимого опыта исполнения контрактов, поскольку, как полагает Заявитель, указанная заявка содержит недостоверные сведения относительно представленного к оценке опыта.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.

Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующим показателем выступает: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 100%.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

где:

Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки.

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего

Критерий оценки количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами "Квалификация комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость участников закупки, в том соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем числе наличие у них суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению финансовых ресурсов, закупок, и последующего деления на количество таких членов.

оборудования и других

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего материальных ресурсов количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами на праве собственности комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость или ином законном детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем основании, опыта работы, суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению связанного с предметом закупок, и последующего деления на количество таких членов.

контракта, и деловой

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с репутации, специалистов предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика: к оценке принимается и иных работников исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий поставку продуктов питания определенного уровня (молочная продукция).

квалификации".

Оценка осуществляется по наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с Показатель оценки предметом контракта:

"Наличие у участников

- исполненный договор (договоры); закупки опыта работы,

- акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора связанного с предметом (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее контракта".

чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Детализирующий К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого показатель "Наибольшая исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления цена одного из неустоек).

исполненных участником К оценке копии исполненных контрактов (договоров) участников закупки с учетом правопреемства (в закупки договоров"Оценка случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов.

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

Участником закупки N 119963565 в качестве подтверждения опыта представлен контракт (договор) с ценой 7 230 664 695,65 руб.; к оценке конкурсной комиссией Заказчика принят указанный контракт (договор) в сумме 6 261 964 106,82 руб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" комиссией Заказчика принят к оценке контракт с ценой 6 261 964 106,82 руб., поскольку ряд актов, составленных в ходе исполнения контракта (договора), на сумму 968 700 588,83 руб.

составлены ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в составе заявки N 119963565 содержится информация, с приложениям подтверждающих документов об исполнении контракта на сумму 7 230 664 695,65 руб.

При этом, следует отметить, что положениями Извещения не предусмотрено требование о том, что к оценке принимаются исключительно акты, составленные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, как и не содержится указание на частичную приемку цены оцениваемого контракта (договора). Более того, указанные положения не предусмотрены нормами Закона и Положения.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика при принятии к оценке по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" контракта (договора) в сумме 6 261 964 106,82 руб., действовала в нарушение ч. 11 ст.48 Закона.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в составе заявки N 119963565 представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по контракту в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке N 119963565 сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией Ростовского

УФАС России не установлено.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки N 119963565 от участия в Закупке.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку 24.11.2025 заключен контракт N 168-26-536, а также выявленное нарушение не повлияло на итоги определения победителя закупки.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт, выявленное нарушение не повлияло на итоги определения победителя закупки.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.