Решение Красноярское УФАС России от 04.12.2025 N 024/06/106-3630/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "КМДБ" (далее - Заказчика) при проведении закупки у единственного поставщика в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку комплекта белья постельного, извещение N 0319200064425000290 (далее - Извещение); ИКЗ 252245001001024500100100122220000244 на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок.

Обжалуемые действия: закупочной комиссией Заказчика заявка Подателя жалобы отклонена в нарушение требований Закона о контрактной системе; закупочной комиссией Заказчика не детализировано основание для отклонения заявок, закупочная комиссия ограничилась лишь отсылкой к пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Нарушений порядка подачи и требований к форме жалобы Комиссией не установлено: жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем принята к рассмотрению.

Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, соответствующее уведомление о дате, времени и месте заседания Комиссии размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

На заседание Комиссии, назначенное на 04.12.2025 в 15 часов 30 минут (МСК+4) представители Заказчика и Подателя жалобы явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявляли.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия рассмотрела жалобу в отсутствие представителей сторон.

Комиссия выявила следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

26.11.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о закупке товара - комплект белья постельного ОКПД2: 13.92.12.114; КТРУ: 13.92.12.114-00000001.

При формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком запрет, ограничение или преимущество, в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системы, установлены не были.

Оператором ЭП были направлены Заказчику две заявки, отобранные Оператором из числа предварительных предложений о поставке товара, размещенных на электронной площадке.

В заявках информация о подтверждении происхождения товара из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) отсутствует.

Обе заявки, в том числе и заявка Подателя жалобы были отклонены закупочной комиссией Заказчика.

Протокол подведения итогов закупки от 27.11.2025 N ИЗТ1 содержит следующее основание для отклонения заявок: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ)".

Комиссией были сделаны следующие выводы о правах и обязанностях.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

Заказчиком, в свою очередь, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 12 статьи 93 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе должно быть сформировано и размещено извещение о закупке, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара являющегося объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации может быть установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Для цели применения вышеуказанного запрета, иностранными признаются государства, не входящие в Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС).

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств для товаров, включенных в перечень из приложения N 1.

В подпункте "д" пункта 4 Постановления N 1875 указано, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Наименование товара (комплект белья постельного ОКПД2: 13.92.12.114; КТРУ: 13.92.12.114-00000001) соответствует позиции 2 из приложения N 1 (Изделия текстильные прочие; ОКПД2: 13.9).

Таким образом, Заказчик обязан был установить в извещении о закупке информацию о запрете закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 участники закупки предоставляют - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федераци" (далее - реестр российской промышленной продукции) или справку подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Оператора ЭП по направлению заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закон.

Подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на закупочную комиссию возложена обязанность по отклонению заявок участников закупок в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участники закупки должны были представить в своих заявках информацию и документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, в случае непредоставления такой информации и документов заявки участников закупок подлежали отклонению закупочной комиссией по основанию подпункта "в" пункта 5 части 12 Закона о контрактной системе.

Отклонение заявки участник закупки по основанию предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае установления закупочной комиссией несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссией был сделан следующий вывод о правомерности или неправомерности действий закупочной комиссии Заказчика.

Закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Подателя жалобы, так как Подателем жалобы в составе заявки не была представлена информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, соответственно, Податель жалобы не подтвердил происхождения товара из стран ЕАЭС, а для закупаемого товара

Правительством был установлен запрет закупок товаров, происходящих не из стран ЕАЭС.

Довод Подателя жалобы в настоящей части является необоснованным.

Вместе с тем закупочной комиссией неправомерно указано обоснование для отклонения заявки Подателя жалобы по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отклонение заявки по указанному основанию противоречит фактическим основаниям. Заявка Подателя жалобы должна была быть отклонена по основанию подпункта "в" пункта 5 части 12 Закона о контрактной системе.

Довод Подателя жалобы в соответствующей части обоснован.

Кроме того, Заказчиком допущено нарушение подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно, в извещении о закупке не указана информация о запрете закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия в рамках осуществления контроля в сфере закупок уполномочена выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

А именно, в соответствии с частями 2 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) Комиссия вправе выдать предписание о совершении следующих действий:

- об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика;

- о внесение изменений в извещение об осуществлении закупки;

- об осуществлении закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику, Оператору ЭП и закупочной комиссии предписание об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, о внесении изменения в извещение о закупке, а именно, об установлении в извещении о закупке запрета закупок товаров, происходящих не из стран ЕАЭС и дальнейшем проведении закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия также считает нужным сообщить Заказчику, что в силу подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875 Заказчик может не применять указанный запрет закупок товаров, происходящих не из стран ЕАЭС, для рассматриваемой закупки, вместе с тем такое основание для неприменения запрета также должно быть указано Заказчиком в извещении о закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной в части;

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей требования подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Заказчика нарушившим требования подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- заказчику внести изменения в извещение;

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.