Решение Нижегородское УФАС России от 04.12.2025 N 052/06/105-3374/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Б.Д.-представителя ООО "РА" (доверенность N 17-07/25 от 01.07.2025),

К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/1 от 14.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2921_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002915 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий Заказчика по ограничению конкуренции, выразившихся в ограничении круга потенциальных участников закупки при описании объекта закупки путем установления требования по совместимости, нарушения порядка определения начальной (максимальной цены контракта), нарушения требований национального режима, установленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 03.12.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 01.12.2025 N ИБ/26348/25). В заседании Комиссии объявлен перерыв до 04.12.2025.

Заседания проводились с участием Сторон посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 14.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП РТС- тендер размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 420 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 28.11.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.12.2025;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0432200000825002915 от 02.12.2025 электронный аукцион признан несостоявшимся, причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), заявка соответствует требованиям. Комиссией Заказчика принято решение заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе N 120123790, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по цене контракта - 420 000,00 руб.

Раскрывая суть доводов жалобы Заявитель указывает на следующие моменты:

"Описание объекта закупки содержит признаки ограничения круга потенциальных участников закупки, а именно требование по совместимости: с анализатором видеоцифровым диагностической серии DiaBox.

Инструкция на страницах 66-70 содержит перечень совместимых в работе с анализатором медицинских изделий (экспресс тестов). Так как в данном аукционе речь идет о закупке тестов на выявление Вирусов гриппа А/В имуннохроматографическим (ИХА) методом, принимаем во внимание только совместимые тесты на выявление именно этих заболеваний. По результатам проведенного нами анализа положений инструкции выявляем следующее:

Среди перечня совместимых с анализатором DiaBox медицинских изделий (экспресс тестов) на выявление вирусов гриппа A/B выявлены экспресс тесты единственного производителя - ООО "П" - Комплект N 48 Тест-картридж для выявления вирусов гриппа типа А и В, определяемом из слизистой носоглотки (Influenza А/В 2-Panel-DAC), РЗН 2013/1114. (позиция 59 перечне, приведенного в инструкции к анализатору).

Из этого делаем вывод, что под установленные Заказчиком требования к объекту закупки подходят лишь товары единственного производителя ООО "П", в связи с чем, считаем данное требование по совместимости излишним, так как оно является ограничивающим количество участников закупки.

Кроме того, на Российском рынке представлены эквивалентные экспресс-тесты различных производителей, которые полностью соответствуют целям и назначению объекта закупки за исключением совместимости с анализатором DiaBox. Такая дополнительная характеристика увеличивает стоимость закупаемого товара и ограничивает спектр товаров, которые могут быть предложены к поставке, в связи с чем, мы требуем от Заказчика исключить ее из описания объекта закупки."

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал, позиция сторон имеется в материалах дела.

Заказчиком представлена письменная позиция, согласно которой Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

"Заявитель самостоятельно в своей жалобе ссылается на Инструкцию к видеоцифровому DiaBox (регистрационное удостоверение РЗН 2022/18510) на страницах 66-70 которого, содержится перечень совместимых в работе с анализатором медицинских изделий (экспресс тестов).

Также Заявитель самостоятельно указывает что среди перечня совместимых с анализатором DiaBox медицинских изделий (экспресс тестов) на выявление вирусов гриппа A/B выявлены экспресс тесты единственного производителя - ООО "П" - Комплект N 48 Тест-картридж для выявления вирусов гриппа типа А и В, определяемом из слизистой носоглотки (Influenza А/В 2-Panel-DAC), РЗН 2013/1114. (позиция 59 перечне, приведенного в инструкции к анализатору)."

Заказчик просит комиссию учесть, что "в соответствии с действующим законодательством возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Следовательно, использование аналогов медицинских изделий без учета мнения производителя медицинского изделия, совместно с которым предполагается его эксплуатация, является недопустимым, не отвечает требованиями эффективности и безопасности использования медицинского изделия, такие реагенты могут иметь другой химический состав, что может негативным образом повлиять на стабильность и долговечность работы анализатора.

В соответствии с письмом N 04-22671/25 от 16.04.2025 г. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения МЗ (Росздравнадзор) РФ: ...

Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников", что также подтверждает письмом Росздравнадзора N 04-31270/17 от 22 июня 2017 г., где подчеркивается отношение к принадлежностям не только запасных частей, но также реагентов и расходных материалов.

Следовательно, возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется только производителем медицинского оборудования, что впоследствии подтверждается внесенной информацией в регистрационное досье, к регистрационному удостоверению на медицинское изделие, выданное Росздравнадзором.

Согласно инструкции по применению к анализатору видеоцифровому диагностическому "DiaBox Basic", с ним совместимы медицинские изделия, указанные в инструкции по применению.

Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок."

Также Заказчиком представлены дополнения к пояснениям, в которых указывается на невозможность применения позиций постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные доводы поддержал, позиция стороны имеется в материалах дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Правила нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Заказчиком к объекту закупки применен код ОКПД 2 21.20.23.110, КТРУ 21.20.23.110-00007999.

КТРУ 21.20.23.110-00007999 "Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" имеет характеристику "Количество выполняемых тестов" (характеристика является обязательной для применения).

Заказчиком применены дополнительные характеристики, обоснование их применения отражено в извещении о закупке в приложении N 1 к документации (Описание объекта закупки) и изложено следующим образом:

В дополнении к отзыву заказчик повторно раскрыл информацию о приведенных показателях, указав при этом, что количественные и качественные характеристики, приведенные в таблице описания объекта закупки, сформированы с учетом инструкций к набору реагентов по каждой позиции, а также с учетом консультаций медицинских работников учреждений, которые выступят конечными пользователями в рамках данной закупки.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком установлено преимущество к поставляемому товару.

Однако Комиссия обращает внимание, что код ОКПД2 21.20.23.110 относится и к позиции 372 Приложения N 2 к ПП N 1875:

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что истребуемый к поставке объект закупки относится к позиции N 372 Приложение N 2 ПП N 1875, что, в свою очередь, предполагает установление ограничений к поставке товара иностранного производства ввиду следующего.

Также из описания объекта закупки, его наименования однозначно следует, что Заказчиком закупается набор для исследования (показатель: состав набора).

Заказчиком в извещении о закупке применено преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, однако, как указывалось выше Закзачику надлежало установление ограничение с учетом положений ПП N 1875.

Между тем Комиссией установлено, что в заявке единственного участника представлен товар производства Россия (приложено соответствующее регистрационное удостоверение).

Таким образом, заказчику в любом случае будет поставлен товар отечественного производства.

В связи с отсутствием влияния на результата закупочной процедуры Комиссия приняла решение не выдавать предписание.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2906_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002885, в части доводов, относящихся к компетенции антимонопольного органа, необоснованной.

2. Признать в действиях ГП НО "Н" части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Нижегородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.