Решение ФАС России от 26.06.2025 N 04/10/18.1-478/2024

Дата принятия решения: 26.06.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: начальника отдела цифровой трансформации в коммунальном комплексе Е., заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "ЭА": А. - доверенность от 29.04.2025 N 25, М. - доверенность от 24.06.2025 N 28;

- Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области: Щ. - доверенность от 14.04.2025 N 4;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" от 09.06.2025 N ФАС/2025 (вх. от 10.06.2025 N 104718-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение N 25000015910000000003, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ЭА" (далее - Заявитель) от 09.06.2025 N ФАС/2025 (вх. от 10.06.2025 N 104718-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение N 25000015910000000003, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов размещено извещение о проведении Конкурсного отбора, согласно которому прием заявок на участие в Конкурсном отборе осуществляется до 06.05.2025 18:00, дата и время вскрытия конвертов с заявками - 07.05.2025 10:00 (МСК).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), документацией о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красносулинского МЭОКа

Ростовской области, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 15.04.2025 N 87 (далее - Конкурсная документация).

1. Согласно Жалобе 26.02.2018 между Заявителем и Организатором было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красносулинского МЭОКа Ростовской области, срок действия которого 10 лет (далее - Соглашение). Заявитель полагает, что Организатором торгов неправомерно проводиться Конкурсный отбор, поскольку в настоящее время Заявитель является действующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в указанной зоне, Соглашение в судебном порядке не расторгнуто.

Также Заявитель в Жалобе указывает, что в нарушение действующего законодательства, а также требований Соглашения, Организатор торгов 14.01.2025 неправомерно расторг Соглашение и 20.01.2025 без проведения конкурсного отбора наделил статусом регионального оператора по обращению с ТКО в указанной зоне ООО "ЭБ".

По мнению Заявителя, в рассматриваемом случае ООО "ЭБ" избран не по результатам конкурсного отбора, а на основании приказа Организатора торгов, чем нарушены принципы конкуренции и установлено монополизирующее (доминирующее) положение ООО "ЭБ" на экономическом рынке, связанным с обращением с ТКО. Соответственно, проведение Конкурсного отбора направлено на ограничение конкуренции, поскольку данные, которые предъявляются к участнику

Конкурсного отбора, определенные в Конкурсной документации, рассчитаны исключительно из показателей и данных ООО "ЭБ", с целью того, чтобы именно указанное лицо было признано победителем Конкурсного отбора, поскольку в настоящий момент избрано Организатором торгов без конкурсной процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.

Пунктом 6 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Требования к содержанию соглашения (основания его расторжения) в Законе об отходах также не установлены.

Согласно пункту 7 статьи 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с указанной статьей.

В соответствии с пунктом 9

если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Из системного толкования положений статьи 24.6 Закона об отходах следует, что в одной зоне деятельности регионального оператора (на определенной территории или часть территории субъекта Российской Федерации) может осуществлять деятельность исключительно один региональный оператор на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурсного отбора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.6 Закона об отходах, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление).

Основания для лишения статуса регионального оператора определены пунктом 40 Постановления N 1156.

При этом снования расторжения соглашения в Постановлении N 1156 не установлены.

Согласно пункту 6 статьи 29.1 Закона об отходах орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с Законом об отходах присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

При этом согласно пункту 6 статьи 29.1 Закона об отходах в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе без проведения конкурсного отбора присвоить на срок не превышающий одного года статус регионального оператора.

Таким образом, действия Организатора торгов по присвоению статуса временного регионального оператора по общению с ТКО ООО "ЭБ" не могут быть рассмотрены в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссией ФАС России установлено, что между Заявителем и Организатором торгов по результатам проведения конкурсного отбора было заключено Соглашение.

14.01.2025 Организатор торгов приказом от 14.01.2025 N 2 Заявитель лишен статуса регионального оператора в зоне Красносулинск МЭОК (далее - Приказ N 2).

Организатором торгов издан приказ N 7 от 20.01.2025 о присвоении ООО "ЭБ" статуса регионального оператора на срок, не превышающий одного года (далее - Приказ N 7).

Заявитель обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными Приказов N 2 и N 7.

Согласно определению Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2025 по делу N А53-1842/2025 в удовлетворении заявленных требований Заявителю отказано.

Также согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суд от 25.06.2025 N 15АП-3946/2025 решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2025 по делу N А53-1842/2025 оставлено без изменений, апелляционная жалоба Заявителя без удовлетворения.

Комиссией ФАС России установлено, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на проведение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора регионального оператора как при наличии действующего регионального оператора, так и в случае обжалования в судебном порядке приказа (иного документа) о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод не находит своего подтверждения.

2. Согласно Жалобе Организатором торгов установлено в Конкурсной документации неисполнимое требования к расчету прогнозной необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора, препятствующие подаче заявки хозяйствующим субъектом, а именно в Конкурсной документации отсутствует возможность определения затрат, связанных с перемещением отходов применительно к данным о значении показателей массы и (или) объема ТКО в части образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. По мнению Заявителя, в Конкурсной документации указаны объекты размещения ТКО с утвержденными тарифами на 1-ый год, которые уже не являются объектами размещения ТКО.

Заявитель указывает, что у участника Конкурсного отбора отсутствует возможность расчета НВВ регионального оператора за весь срок действия соглашения ввиду отсутствия и невозможности определения исходя из территориальной схемы и Конкурсной документации данных, связанных с перемещением отходов применительно к значениям показателей массы и (или) объема ТКО в части образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Согласно подпунктам "а", "б", "е", "л" "м" пункта 12 Правил документация об отборе должна содержать:

- ссылку на общедоступный и бесплатный источник опубликования территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- описание границы зоны деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах этой зоны в соответствии со схемой обращения с отходами;

- сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами;

- информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов;

- информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине;

В соответствие с пунктом 1.4 и 1.5 Конкурсной документации региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ростовской области, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26.08.2016 N П-34 (далее - Территориальная схема). Территориальная схема размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://минприродыро.рф/activity/400/ и опубликована на Официальном интернет-портале правовой информации https://pravo.donland.ru/doc/view/id/Постановление_П-19_18112022_32458/.

Согласно пункту 7.1 Конкурсной документации описание границы зоны деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах данной зоны приведены в Приложении N 1 к Конкурсной документации.

В Приложении N 1 к Конкурсной документации содержится указание, что описание границы зоны деятельности и направления потоков транспортирования отходов на территории Красносулинского МЭОК Ростовской области указаны в разделе 7 Территориальной схемы.

Согласно пункту 7.5 Конкурсной документации сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению ТКО, использование которых предусмотрено

Территориальной схемой, приведены в Приложении N 5 к Конкурсной документации.

Приложением N 5 к Конкурсной документации определено, что сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов, на территории Красносулинского МЭОКа Ростовской области указаны в разделах 5 и 8 Территориальной схемы.

Согласно пункту 7.7 Конкурсной документации информация о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с ТКО, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, приведена в Приложении N 6 к Конкурсной документации.

В Приложении N 6 к Конкурсной документации содержится информация о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.2 Конкурсной документации установлено, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия. При этом на конверте указывается наименование конкурсного отбора, на участие в котором подается заявка. Указание на конверте фирменного наименования, почтового адреса заявителя не является обязательным.

Согласно пункту 3.5.7 Конкурсной документации в состав заявки должен входить расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора (информация о порядке расчета приведена в Приложении N 8 к Конкурсной документации).

Приложением N 8 к Конкурсной документации определен порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина.

На рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Территориальная схема размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети, указанная схема является действующий, таким образом, на момент проведения Конкурсного отбора потенциальным участником Конкурсного отбора следовало руководствоваться сведениями, указанными в Территориальной схеме, ссылка на которую содержится в Конкурсной документации.

Как уже отмечалось ранее в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, действия (бездействие) Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области относительно включения (исключения) в Территориальную схему тех или иных объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению ТКО не могут быть рассмотрены

Комиссией ФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в Конкурсную документацию включены объекты по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, которых нет в Территориальной схеме, а также, что Конкурсная документация не соответствует данным Территориальной схемы.

Таким образом, принимая во внимание, что в Конкурсной документации содержится информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "е", "л" "м" пункта 12 Правил, а также, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на основании имеющейся в Конкурсной документации информации потенциальные участники не смогли сформировать полный комплект заявки на участие в Конкурсном отборе, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

3. Согласно Жалобе из положений Конкурсной документации претендентам на участие в Конкурсном отборе невозможно определить, какие документы необходимо предоставлять в составе заявки на участие в Конкурсном отборе в подтверждение того, что не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании, участника Конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, а также того, что у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (при наличии такого органа) и главного бухгалтера участника конкурсного отбора отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.

В силу подпунктов "в" и "е" пункта 19 Правил участник конкурсного отбора должен соответствовать следующим обязательным требованиям:

- в отношении участника конкурсного отбора не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (при наличии такого органа) и главного бухгалтера участника конкурсного отбора отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Подпунктом "д" пункта 26 Правил установлено, что заявка должна содержать документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора.

Согласно пункту 28 Правил не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил.

Вместе стем положениями Правил не установлен закрытый перечень документов, предоставляемый в составе заявки для подтверждения указанных выше требований.

Требования к участникам Конкурсного отбора установлены пунктами 2.1.1- 2.1.6 Конкурсной документации.

Согласно пункту 3.4.5 Конкурсной документации заявка должна содержать документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участникам Конкурсного отбора, указанным в подпунктах 2.1.1 - 2.1.6 Конкурсной документации.

Как отмечалось ранее пунктом 3.2 Конкурсной документации заявка представляется Организатору посредством почтовой связи либо нарочно в письменном виде по форме согласно приложению N 9 к Конкурсной документации.

Приложением N 9 к Конкурсной документации предусмотрено, заявитель подтверждает, достоверность и полноту всей информации и документации, представленных в составе заявки, включая приложения, соответствие требованиям к участникам конкурсного отбора, установленным документацией об отборе, в том числе и то, что в отношении заявителя не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, а также отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (при наличии такого органа) и главного бухгалтера заявителя судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Требование о представлении иных документов, подтверждающих соответствие потенциального участника Конкурсного отбора заявленным требованиям, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанные требования ввели или могли вмести в заблуждения потенциальных участников Конкурсного отбора при подачи ими заявки на участие в Конкурсном отборе, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

4. Согласно Жалобе Организатором торгов при установлении в Конкурсной документации обеспечения заявки на участие в Конкурсном отборе путем внесения денежных средств и путем предоставления независимой гарантии установлены признаки ограничения конкуренции. Заявитель указывает, что Организатором торгов в пункте 4.1.2 Конкурсной документации установлен размер обеспечения заявки 30 000 000,00 руб. В рассматриваемом случае предоставление обеспечения в виде 30 000 000 руб. является крупной сделкой, тогда как в Конкурсной документации не содержится одобрение предоставления обеспечения заявки на участие в Конкурсном отборе.

Согласно пункту 13 Правил организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки установлены в 4 разделе Конкурсной документации.

Предоставление обеспечения заявки осуществляется заявителем путем перечисления денежных средств в размере, указанном в подпункте 4.1.2 Конкурсной документации, на счет, указанный в подпункте 4.1.3 Конкурсной документации или путем предоставления независимой гарантии в размере, указанном в подпункте

4.1.2 Конкурсной документации. Размер обеспечения заявки составляет: 30 000 000 (тридцать миллионов) руб. (пункт 4.1 Конкурсной документации).

Согласно пункту 4.1.4 Конкурсной документации документами, подтверждающими предоставление обеспечения заявки, являются:

1) платежное поручение или иной документ, подтверждающий перечисление денежных средств на счет, указанный в подпункте 4.1.3 Конкурсной документации;

2) независимая гарантия (в случае предоставления обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии).

Также в разделе N 4 Конкурсной документации указаны требования к банковской гарантии, порядок ее возвращения и т.д.

Кроме того, согласно пункту 3.4.4 Конкурсной документации заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенную копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для заявителя представление обеспечения заявки и (или) обеспечения исполнения обязательств по соглашению является крупной сделкой.

При этом Заявителем не представлено доказательств о том, что установление

Организатором торгов в Конкурсной документации требования об обеспечении заявки в размере 30 000 000 руб. как путем перечисления денежных средств на счет

Организатора торгов, так и путем предоставления независимой гарантии, привело или могло привести к ограничению конкуренции, а также не соответствует требованиям Правил.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "ЭА" от 09.06.2025 N ФАС/2025 (вх. от 10.06.2025 N 104718-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещения N 25000015910000000003, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.