Решение Волгоградское УФАС России от 04.12.2025 N 034/06/105-1597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "СА";

МБУ "СБ";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "СА" на положения извещения при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по приему и утилизации отходов" (номер извещения 0329200062225010319),

На официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 02.10.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Оказание услуг по приему и утилизации отходов" (номер извещения 0329200062225010319). Начальная (максимальная) цена контракта - 33 483 429,00 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, требования установленные в извещении, противоречат законодательству о контрактной системе.

Так, по утверждению Заявителя, "Пунктом 5 Описания объекта закупки установлено конкретное место оказания услуг: "Отходы для утилизации на объект доставляются транспортом Заказчика. Объект сбора отходов для дальнейшей утилизации территориально должен находится на расстоянии не более 16 километров от производственной базы Заказчика, расположенной по адресу: <...>".

Также, Заявитель ссылается на то, что "в проекте Контракта установлено: "п.1.2

Место оказания услуг: Российская Федерация, Волгоградская обл., Объект сбора отходов для дальнейшей утилизации территориально должен находится на расстоянии не более 16 километров от производственной базы Заказчика, расположенной по адресу: <...>. (далее - "место оказания услуг"). п. 1.5 Место оказания услуг должно быть внесено в государственный реестр объектов утилизации отходов.

Таким образом, по утверждению Заявителя, участником объекта закупки сможет быть только собственник (владелец) объекта утилизации отходов, включенного в государственный реестр утилизаторов, расположенный на территории г. Волгограда на расстоянии не более 16 километров от производственной базы Заказчика.

Заказчик не согласился с доводом Заявителя и пояснил, что на расстоянии 16 км от производственной базы МБУ "СБ" имеются лицензированные полигоны, с действующими лицензиями для сбора отходов, такие как ООО "Э" (лицензия N Л020- 00113-34/00035260 от 25.04.2011), ООО "ЮПТК (лицензия N Л020-00113-34/00045264 от 30.05.2019) и ООО "Г" (лицензия N Л020-00113-34/00044351 от 04.09.2018).

В настоящем случае заказчик представил информацию о наличии трех лицензированных полигонов, расположенных в радиусе 16 км от производственной базы

МБУ "СБ".

Комиссия установила следующее.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Как пояснил представитель заказчика, в рамках проведения данной закупки МБУ "СБ" планируется только размещение отходов на полигонах. При этом, сама утилизация отходов заказчику не требуется.

В свою очередь извещением о проведении закупки, в наименовании объекта закупки предусмотрена, в том числе, и утилизация отходов.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как пояснил представитель заказчик, предметом закупки, является только размещение отходов на полигонах. В настоящем случае требование Заказчика в части указания на утилизацию отходов является ошибочным.

Таким образом, в описании объекта закупки, содержится недостоверная информация, в части указания на утилизацию отходов, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

По факту нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Комиссия усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В части довода Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Комиссия установила следующее.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопроса об определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе входит в компетенцию Департамента финансов администрации Волгограда.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на положения извещения при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по приему и утилизации отходов" (номер извещения 0329200062225010319) частично обоснованной в части указания в извещении на утилизацию отходов.

2. Заказчика - МБУ "СБ" - признать нарушившим ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

5. Передать материалы дела в Департамент финансов администрации Волгограда в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.